經(jīng)濟日報－中國經(jīng)濟網(wǎng)北京12月10日訊（記者 成琪 李江濤）“本次會議距離第六次全國文物保護工程會，已有五年時間。五年來，我國文物保護所面臨的形勢發(fā)生了深刻變化，文物保護工作走進了新時代，迎來難得的歷史發(fā)展機遇。”2019年12月5日，在第七次全國文物保護工程會上，國家文物局副局長宋新潮如是說。

宋新潮在第七次全國文物保護工程會發(fā)表講話 中國經(jīng)濟網(wǎng)記者李江濤/攝

　　文物保護工程成果顯著

　　宋新潮表示，五年來，通過一系列重大政策的出臺、一系列重大舉措的推出、一系列重大工程的推進，抓主抓重，文物保護工作取得了顯著成果。

　　在制度建設(shè)方面，修訂工程管理辦法，強化工程管理，制定技術(shù)標準，規(guī)范行業(yè)發(fā)展。“基本形成了從國家到地方、從頂層設(shè)計到具體操作，覆蓋文物保護工程主要環(huán)節(jié)、主要領(lǐng)域的標準規(guī)范體系。”

　　在審批制度方面，審批方式更加優(yōu)化，“目前，除少數(shù)價值極高、性質(zhì)敏感、內(nèi)容復(fù)雜的項目方案由國家文物局審批外，絕大部分項目委托省局審批。2017-2019年，國家文物局每年保留審批的方案不到總量的10%。”宋新潮說，“同時，強化服務(wù)意識，抓好重大項目。如對北京長城保護項目，調(diào)動專業(yè)機構(gòu)和專家力量，采取現(xiàn)場調(diào)研論證等方式，提高方案質(zhì)量，有力支持了長城文化帶建設(shè)。”

　　“在監(jiān)管方式上，通過創(chuàng)新檢查形式和工作方法，不趕時間、不走過場、嚴格標準、嚴肅檢查。”宋新潮說。2019年，國家文物局委托第三方對承德工程98個項目進行“一攬子”驗收，涉及古建筑修繕、科技保護、安消防、財務(wù)等領(lǐng)域，這是國家文物局首次組織開展的綜合性、整體性、系統(tǒng)性竣工驗收，是文物事后監(jiān)管模式的積極探索。

　　開放利用不斷拓展

　　宋新潮表示，這五年，通過一系列的政策引導(dǎo)和案例示范，文物開放利用不斷拓展，社會效益更加突出。

　　“很多地方將文物資源作為區(qū)域發(fā)展的新動能、服務(wù)公眾的新載體、地方形象的金名片，主動創(chuàng)新理念、探索多方共贏途徑。”宋新潮說。

　　北京智珠寺，通過保護修繕，保留了古代寺廟和近現(xiàn)代工業(yè)雙重歷史，植入多種業(yè)態(tài)，免費開放庭院和藝術(shù)畫廊，讓智珠寺成為“網(wǎng)紅打卡地”。廣東南粵古驛道以古道網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，結(jié)合體育、文化、旅游等方式，讓都市人踏上古驛道、走進古鎮(zhèn)古村，實現(xiàn)文化遺產(chǎn)的創(chuàng)造性保護、創(chuàng)新性利用。

　　“通過開放利用，文物的資源紅利正在逐步釋放，服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的效應(yīng)不斷凸顯，對公眾需求的響應(yīng)能力不斷提升。”

　　存在的問題

　　宋新潮指出，在文物保護工作者的共同努力下，全國文物保存狀況明顯改善，“但是，對于搶救性保護和預(yù)防性保護并重，對于強調(diào)文物本體與環(huán)境整體保護，對于強調(diào)發(fā)揮文物保護工程的綜合效益等方面，我們的認識仍然不到位。”

　　宋新潮表示，文物保護的研究存在著基礎(chǔ)研究不足，病害研究不足，持續(xù)研究不足，技術(shù)研究不足等問題。“新技術(shù)、新材料研發(fā)不足，壁畫、石質(zhì)文物保護技術(shù)缺乏實質(zhì)性突破；科研創(chuàng)新與文物保護工程脫節(jié)，成熟技術(shù)和科研成果推廣應(yīng)用不足，文物保護工程科技含量總體不高。”

　　人才是行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，宋新潮表示，目前各類保護專業(yè)人才普遍缺乏，具體表現(xiàn)在行業(yè)帶頭人不足，專業(yè)人員不足，傳統(tǒng)工匠不足，專業(yè)管理人員不足。“近年來，文物保護利用工作量激增，但是很多地方文物管理機構(gòu)不增反降。據(jù)統(tǒng)計，在新一輪地方政府機構(gòu)改革中，80%以上的縣未專設(shè)文物行政機構(gòu)，50%以上的縣未設(shè)立文物管理機構(gòu)，難以滿足行業(yè)管理需要。”