原標題：扶持民族地區(qū)特色旅游發(fā)展

　　“三州三區(qū)”是民族地區(qū)，也是深度貧困地區(qū)，小康路上“一個都不能少！”脫貧，根本上還是個發(fā)展問題，鞏固脫貧攻堅成效是可持續(xù)發(fā)展問題。民族地區(qū)脫貧不返貧，最終還是要靠產(chǎn)業(yè)發(fā)展。那什么樣的產(chǎn)業(yè)是深度貧困民族地區(qū)發(fā)展中最能揚長避短，最能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的富民產(chǎn)業(yè)？

　　在脫貧攻堅實踐中深度貧困的民族地區(qū)也在逐步探索自己的特色富民產(chǎn)業(yè)。如甘肅省，在“三州三區(qū)”中就占有“兩州一縣”（臨夏回族自治州、甘南藏族自治州和天祝藏族自治縣），“兩州”在發(fā)展規(guī)劃中都把特色旅游業(yè)做大做強作為鞏固深度貧困區(qū)脫貧成效的撬動點和主導產(chǎn)業(yè)，確定了“大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大發(fā)展”的產(chǎn)業(yè)定位和“旅游+文化+體育+農業(yè)+商貿”等相關產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展模式。旅游業(yè)是富民產(chǎn)業(yè)，通過旅游業(yè)的“吃住行娛購游”能把市域、縣域和鄉(xiāng)域經(jīng)濟社會發(fā)展統(tǒng)籌起來發(fā)展，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，這樣的發(fā)展思路逐步在甘肅的“兩州一縣”實踐，成效也不錯。

　　當然，和發(fā)達地區(qū)相比，深度貧困的民族地區(qū)特色旅游產(chǎn)業(yè)還存在需要解決基礎設施建設薄弱，旅游開發(fā)資金不足、特色旅游景區(qū)創(chuàng)建水平低，旅游品牌效應發(fā)揮不足、農（牧）民參與機制不足，旅游產(chǎn)業(yè)鞏固脫貧成效弱化、體制機制不健全，專業(yè)人才嚴重缺乏等困難和問題。應有針對性地抓好幾項工作，大力發(fā)展民族地區(qū)旅游業(yè)，鞏固脫貧攻堅成效。

　　應繼續(xù)加大基礎設施建設，助力民族地區(qū)特色旅游業(yè)。全面實施“通路”“改站”“暢游”“智聯(lián)”四大交旅融合提升工程。用好用足國家和地方出臺的“三區(qū)三州”旅游扶貧、西部大開發(fā)和交旅融合各類優(yōu)惠政策，提早謀劃一批統(tǒng)攬地區(qū)旅游發(fā)展全局且適度超前的“十四五”旅游重點項目。深挖旅游資源特色，培育特色旅游品牌。根據(jù)民族地區(qū)區(qū)域實際深挖旅游資源特色，優(yōu)化產(chǎn)品布局，做到“主題分明”“品牌各異”。

　　應加大旅游扶貧針對性，強化對鞏固脫貧的實效性。在實施旅游產(chǎn)業(yè)鞏固脫貧攻堅成效中充分挖掘貧困人口所在地的社會經(jīng)濟資源和旅游資源，有效利用貧困人口所在地的文化、生態(tài)資源，大力發(fā)展生態(tài)休閑、養(yǎng)生度假和體驗旅游的價值，引進旅游精準幫扶項目；設立旅游鞏固脫貧專項建設資金，創(chuàng)建旅游鞏固扶貧示范區(qū)。加強產(chǎn)業(yè)配套建設。將貧困人口的產(chǎn)業(yè)發(fā)展與旅游商品中的地方名特商品有機結合，有目的、有選擇性地將這部分人口融入旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，提高扶貧針對性。

　　應理順旅游管理體制機制，重視旅游人才培養(yǎng)。有效整合區(qū)域資源、統(tǒng)籌推進全域旅游的體制和工作格局，形成各部門聯(lián)動的發(fā)展機制。推進旅游管理體制的綜合改革，改變旅游部門“小馬拉大車”的局面。以“大景區(qū)”機制體制建立為突破口，探索建立符合民族地區(qū)實際的景區(qū)管理模式，對景區(qū)實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)、科學管理；實施“人才強旅、科教興旅”戰(zhàn)略，大力發(fā)展職業(yè)教育，培育相關專業(yè)。引進和培養(yǎng)高層次管理人才、專業(yè)技術人才及緊缺型人才。建立民族地區(qū)旅游發(fā)展的重大問題提供戰(zhàn)略咨詢的服務隊伍。

　　（作者系全國政協(xié)委員，甘肅省社科院社會學研究所所長）