原標題:突出前瞻性系統性針對性操作性

　　深圳龍崗區發布“1+3”文化產業新政

　　作為深圳市的文化產業大區和文博會分會場數量在全市連續11年的領跑者,龍崗區對原有文化產業扶持政策進行了大規模修訂,5月29日,深圳市龍崗區文化廣電旅游體育局、龍崗區文化產業促進中心發布了《龍崗區經濟與科技發展資金支持文化產業發展實施細則》和《龍崗區文化產業集聚空間認定與管理辦法》《龍崗區重點文化企業認定與管理辦法》《龍崗區文化產業公共服務平臺認定與管理辦法》“1+3”文化產業新政,在全國率先出臺扶持面最廣的數字創意產業專用扶持政策“龍崗數字創意產業50條”。這個經過廣泛調研后推出的新政,被行業廣泛認可,認為是“前瞻性、系統性、針對性和操作性都比較強”的文化產業扶持政策。

　　據介紹,龍崗“1+3”文化產業新政創造性地設置了“通用條款”和“專用條款”,既突出了重點又兼顧了全面。

圖為龍崗區天安云谷數字創意產業園區。 記者楊陽騰/攝

　　數字創意產業是“十三五”國家戰略性新興產業,也是未來幾年龍崗區文化產業發展的重點領域。《實施細則》針對數字創意產業設置了19條“專用條款”共50項具體扶持舉措。而針對文化產業整體上的產業集聚、企業發展、市場開拓以及產業配套4個方面,設置了16條“通用條款”共32項具體扶持舉措。

　　在產業集聚方面,鼓勵發展文化產業園區、文化產業樓宇、文化產業專類空間、影視拍攝基地、影視后期制作基地等集聚空間,最高給予200萬元的建設扶持。在企業發展方面,重點支持本地企業發展,對IPO上市文化企業控股子公司、“新三板”掛牌文化企業、“國家文化出口重點企業”、“深圳文化企業100強”,最高給予1000萬元獎勵。在開拓市場方面,支持企業積極參加交易展會,給予每年最高15萬元的展位租金補貼;支持企業“走出去”發展,對被認定為國家級和市級文化出口重點企業的最高給予50萬元獎勵;支持原創舞臺劇開拓海內外市場,對符合條件的原創舞臺劇在國內外巡演給予最高不超過100萬元獎勵;支持文化消費創新空間建設,對文化企業建設“互聯網+”“電影+”“音樂+”“書店+”“演藝+”“藝術+”等文化消費創新空間給予最高不超過30萬元扶持。在產業配套方面,支持構建產業服務平臺、支持文化企業融資、鼓勵保護知識產權、支持行業協會發展、支持舉辦行業活動。

　　據了解,2016年11月國務院將數字創意產業納入“十三五”戰略性新興產業規劃后,龍崗區就利用編制華僑城甘坑新鎮產業規劃之機,在全國率先謀劃建設數字創意產業集聚區,并于2018年底編制完成了《粵港澳大灣區數字創意產業基地綜合發展規劃》《龍崗數字創意產業走廊綜合發展規劃》。提出在大灣區規劃建設數字創意產業基地、依托龍崗數字創意產業走廊創建國家級文化產業示范園區。此次出臺的《實施細則》專門推出涉及影視動漫業、游戲電競業、網絡視聽業、數字設計業等“數字創意產業專用扶持條款”,共50項具體扶持舉措,為全國率先出臺的扶持面最廣的數字創意產業專用扶持政策。

圖為全國首批“文化旅游融合先導區試點單位”龍崗區甘坑客家小鎮。 記者楊陽騰/攝（資料圖片）

　　此外,新政還推出被行業譽為“扶持最全、最接地氣”的“龍崗影視產業30條”。疫情期間,文化產業領域內受影響最大的當屬影視產業。為支持龍崗區受疫情影響的影視產業鏈上相關企業盡快恢復元氣,《實施細則》共推出了30項扶持影視動漫產業的具體舉措。扶持范圍、主體涵蓋劇本、融資、制作(含拍攝、后期制作)、宣發、放映以及衍生業(含衍生品開發、經紀公司、軟硬件科技開發)等各個環節,覆蓋了影視出品公司、拍攝基地運營公司、影視道具服裝器材租賃公司、后期制作公司、影院公司、宣發公司、經紀公司和影視科技公司共8類主體,對影視產業全閉環即全產業鏈進行了扶持,構建影視全產業鏈。“最接地氣”體現在扶持門檻低、扶持放映本土電影、首創綜合收益獎勵等。

　　據悉,新政還在全國率先推出影視后期制作扶持政策、推出深圳首個電競產業扶持政策、在深圳率先推出網絡視聽產業扶持政策,創造性建立了包括園區、樓宇、專類空間和文化消費創新空間以及影視拍攝基地、后期制作基地在內的文化產業集聚空間發展體系,實現了以產業需求為導向的政策制定。新政大部分政策條款均是根據企業需求進行量身訂制而成,對推進龍崗與港澳地區在數字創意產業方面的合作作出了安排,將有利于推動龍崗打造粵港澳大灣區數字創意產業基地。

　　值得一提的是,新政策條款以核準制為主,評審制為輔。為盡量減少政策彈性,壓減政策執行人員的自由裁量空間,本次政策修訂中,繼續沿用“1+N”產業扶持政策體系的統一安排,將涉及資金的條款劃分為“核準制”和“評審制”兩類,達到扶持標準就給予扶持,基本沒有自由裁量權。原政策涉及資金扶持的21條中,有16條核準制、5條評審制項目,分別占比76%、24%,本次修訂后的《實施細則》,涉及資金扶持的36條中,核準制項目34條、完整的評審制項目2條,分別占比94%、6%。