9月28日上午，省政府召開新聞發(fā)布會，解讀將在10月1日正式施行的《江蘇省文化市場綜合行政執(zhí)法管理辦法》，39條“硬核”舉措將為文化市場健康發(fā)展保駕護航。

　　“新一輪機構(gòu)改革之后，文化市場綜合行政執(zhí)法職能歸口到文化和旅游部門，范圍擴大到文化、文物、出版、廣播電視、電影、旅游等市場領(lǐng)域。”省文化和旅游廳副廳長經(jīng)圣賢在發(fā)布會上表示，良好的市場環(huán)境是推動文旅發(fā)展的重要前提，做好文化市場綜合行政執(zhí)法工作，事關(guān)文化和旅游高質(zhì)量發(fā)展，事關(guān)文旅行業(yè)治理能力現(xiàn)代化，事關(guān)人民群眾對高品質(zhì)生活的新期待。

　　今年8月，江蘇以省政府令形式在全國率先出臺《管理辦法》，并于10月1日起施行。《管理辦法》共5章39條，主要包含政府、部門和綜合執(zhí)法機構(gòu)職責(zé)，執(zhí)法隊伍管理，執(zhí)法行為規(guī)范，執(zhí)法監(jiān)督與責(zé)任等多方面內(nèi)容。

　　此前，“同城一支隊伍”體制改革解決了市區(qū)兩級多頭執(zhí)法和多層級執(zhí)法、責(zé)任不清、執(zhí)法力量分散等問題。這次《管理辦法》規(guī)定設(shè)區(qū)的市設(shè)置文化市場綜合行政執(zhí)法機構(gòu)，其所轄的區(qū)不再設(shè)置，將過去的改革成果予以固化；過去文化市場綜合執(zhí)法工作中存在的綜合執(zhí)法機構(gòu)以不同行業(yè)管理部門名義實施處罰的現(xiàn)象，某種程度上降低了執(zhí)法效率。這次《管理辦法》明確規(guī)定，文化市場綜合行政執(zhí)法主體是文化和旅游行政部門，綜合執(zhí)法機構(gòu)以文化和旅游行政部門的名義作出行政處罰決定，并綜合執(zhí)法人員的合理訴求。同時，為厘清事中事后監(jiān)管職責(zé)邊界，《管理辦法》明確，行業(yè)管理部門應(yīng)當(dāng)依法履行日常監(jiān)管職責(zé)，綜合執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法履行行政處罰以及與行政處罰相關(guān)的行政強制措施等行政執(zhí)法職責(zé)，構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、公平公正、公開透明、簡約高效的事中事后監(jiān)管體系。

　　深化文化市場綜合執(zhí)法改革，是黨中央部署的重大任務(wù)，對構(gòu)建現(xiàn)代文化市場體系具有重要意義。

　　省文化和旅游廳二級巡視員張農(nóng)介紹，《管理辦法》中還專門規(guī)定，應(yīng)推進長三角區(qū)域一體化文化市場綜合行政執(zhí)法工作，統(tǒng)一文化市場綜合行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，推動違法線索互聯(lián)、處罰標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認。

　　《管理辦法》強調(diào)應(yīng)加強行政執(zhí)法信息化建設(shè)，采用移動執(zhí)法、電子案卷等手段，保障綜合行政執(zhí)法規(guī)范高效。經(jīng)圣賢表示，我省積極運用移動執(zhí)法手段，將執(zhí)法全過程同步錄入全國文化市場技術(shù)監(jiān)管與服務(wù)平臺，并委托第三方機構(gòu)對全省文化市場進行多次“體檢式”暗訪，檢查3079家經(jīng)營單位，對發(fā)現(xiàn)的問題及時通報和處理。

　　“法律的生命力在于實施，法律的權(quán)威也在于實施。”江蘇省司法廳立法一處處長滕天云表示，文旅部門和文化市場業(yè)務(wù)主管部門是《管理辦法》的實施部門，他們將按照“誰執(zhí)法誰普法”的要求，推動和支持文旅部門牽頭做好《管理辦法》的宣貫工作。

　　近年來，我省持續(xù)深化文化市場綜合執(zhí)法改革，綜合執(zhí)法效能全面提升，不少工作走在全國前列。

　　我省在全國率先完成“同城一支隊伍”體制改革、文化和旅游綜合執(zhí)法隊伍整合等15項改革任務(wù)，人均辦結(jié)案件數(shù)和獲獎數(shù)連續(xù)5年位居全國第一，在全國文化市場綜合執(zhí)法考評中連續(xù)兩年名列第一，為全國深化文化市場綜合執(zhí)法改革貢獻了江蘇智慧，提供了江蘇經(jīng)驗。2017年12月，文化和旅游部在南京召開文化市場綜合執(zhí)法改革現(xiàn)場會，推廣江蘇做法。江蘇省5家基層文化市場綜合執(zhí)法隊伍獲中宣部“雙服務(wù)”先進集體，江蘇省文化和旅游廳文化市場綜合行政執(zhí)法監(jiān)督局被司法部評為全國文旅系統(tǒng)唯一的“全國法治政府建設(shè)工作先進單位”。

　　良好的市場環(huán)境是推動文旅發(fā)展的重要前提。《管理辦法》出臺只是第一步，關(guān)鍵是要抓好落實。經(jīng)圣賢表示，接下來，江蘇將以《管理辦法》的出臺和施行為契機，大力推動政策舉措落地落實，全面提升文化市場綜合執(zhí)法規(guī)范化水平。

　　（記者 陳 潔）