撒哈拉以南的非洲地區擁有豐富多樣的自然和文化遺產，但列入“瀕危”的數量最多

　　非洲地區的世界遺產有助于我們全面地了解人類歷史的演變，認識到自然生態景觀和區域文化的多樣性。截至2021年8月，《世界遺產名錄》中非洲地區的世界遺產共有98處，占名錄總數的8.49%。其中包含54處文化遺產、39處自然遺產以及5處混合遺產。

　　1994年，聯合國教科文組織提出了世界遺產全球戰略。以此來衡量比較1991年、2011年和2021年《世界遺產名錄》中世界遺產分布，就會發現非洲地區世界遺產在名錄中所占比例持續降低，已從1991年的11.2%降低至8.49%。不同地區世界遺產的分布情況依舊存在嚴重的不平衡問題，非洲地區遺產的代表性依舊不足，雖然其文化遺產的數量于近20年得以增加。

　　與此同時，當前非洲地區仍是列入《瀕危世界遺產名錄》數量最多的地區。《瀕危世界遺產名錄》中共有52處瀕危世界遺產，其中有15處位于非洲地區，占比約29%；這也意味著超15%的非洲地區世界遺產處于“瀕危”狀態。

　　非洲地區在世界遺產申報、保護管理方面專業技術力量薄弱

　　自2012年開始至今，非洲地區國家每年提出申報的世界遺產數量呈下降趨勢，從2012年的4項、2013年的6項大幅縮減至2019年1項、2021年2項。申報項目的質量亦不令人滿意。2021年度審議的2項申報項目，其實均未得到咨詢機構推薦列入。科特迪瓦申報的北部蘇丹風格清真寺（Sudanese Style Mosques in Northern C?te d'Ivoire）由8座小清真寺組成，建筑設計反映出16世紀西非大草原地區特有的蘇丹建筑風格。締約國以突出普遍價值標準第（ii） （iv） （v）項提出申報，而咨詢機構的評估意見認為項目價值論述并不充分且遺產地的真實性與完整性不滿足要求，建議重報。另一申報項目是加蓬伊文多國家公園（Ivindo National Park），位于加蓬中東部高原，遺產區和緩沖區涵蓋近48萬公頃幾乎未受干擾的幾內亞低地森林，其中棲居著大量特有或亞特有物種。締約國以標準第（vii） （ix） （x）項提出申報，闡釋遺產地美學價值、森林生態系統重要性和物種多樣性。而咨詢機構的評估意見指出，標準（vii）所要求的美學價值沒有得到充分說明，遺產地管理機制有所欠缺，緩沖區保護力度不足，建議補報。

　　這兩處遺產地雖然最終通過了委員會審議被列入《世界遺產名錄》，但這顯示出非洲地區在世界遺產申報、保護管理方面專業技術力量的薄弱狀況。近年來在世界遺產中心的倡導下，非洲地區一些國家已有多個申報項目開展了與國際組織合作的“上游程序”，但限于上游程序針對項目數量有限，短期內仍無法有效解決非洲地區各國普遍存在的世界遺產申報困難。

　　礦業開采、非法狩獵活動、國內武裝沖突等是核心威脅

　　2021年度世界遺產保護狀況報告顯示，《瀕危世界遺產名錄》中的非洲地區世界遺產缺乏有效的保護管理體系，又面臨著礦業開采、非法狩獵活動、國內武裝沖突等威脅因素以及缺乏經濟支持和人力資源匱乏多重影響。以上因素大致可勾勒出非洲地區世界遺產面臨的核心挑戰。

　　剛果薩隆加國家公園（Salonga National Park）常年受到安全和政治動蕩、武裝人員偷獵、石油開采、缺乏管理資金等問題困擾，于1999年被列入“瀕危”。近兩年遺產地獲得多方經濟支援，并開展了反偷獵政策、物種監測、石油開采管理等多項保護措施，遺產保護狀況得到一定改善。薩隆加國家公園由于保護狀況得到一定改善而在第44屆世界遺產委員會會議上被解除“瀕危”。

　　瀕危世界遺產坦桑尼亞塞盧斯禁獵區（Selous Game Reserve）同樣于本年度接受審議。這一遺產于2014年因非法偷獵和野生動物數量銳減被列入“瀕危”。遺產地近年來開展的一系列基礎設施建設項目更導致大象和黑犀牛等野生動物數量銳減。咨詢機構認為保護區內已開始施工的大型水電建設項目將永久地導致遺產地喪失其部分突出普遍價值，建議將其從《世界遺產名錄》中除名。在第44屆世界遺產委員會會議上，多個委員國與世界遺產中心、咨詢機構圍繞遺產地保護與發展之間的平衡性展開了討論，最終決議仍將遺產地繼續保留在瀕危名錄之中，但要求締約國盡快與世界遺產中心和咨詢機構開展長期的反應性監測。

　　非洲地區接受國際援助資金居全球各地區首位，但其保護管理狀況未得到顯著改善

　　長期以來，非洲地區世界遺產一直是世界遺產基金重點關注與支持對象。非洲地區接受的國際援助資金居全球各地區首位，占總量的1/3。根據世界遺產官網最新數據，截至2021年8月，非洲地區世界遺產共接受國際援助586次，援助資金總額達1306.95萬美元，共惠及44個非洲國家。近兩年，世界遺產中心主導下共開展59項針對非洲地區世界遺產的工作，促進了非洲國家與中國、比利時、法國、匈牙利、挪威、意大利、荷蘭之間的國際合作。

　　即使如此，非洲地區世界遺產的代表性并未得到顯著增強，保護管理狀況亦未得到顯著改善，這其中的原因值得深思。從以往的成績、經驗顯示出：僅針對特定項目、過于關注于技術領域的國際援助似乎并不能有效提升非洲地區世界遺產的保護管理狀況，針對更加廣泛的技術人員的長期能力建設計劃可能是其有效的突破口。事實上，中國自身遺產保護實踐經驗也顯示出，唯有從業人員普遍的能力與技術提升，才能夠解決根本問題。這需要從自然與文化特點出發，尋求適應于本地區特點與現狀的遺產保護途徑。也正是出于這樣的考量，中非之間的合作，將著眼更廣泛的遺產保護參與者能力建設，旨在通過長期的教育、技術培訓與實踐經驗交流，共同尋求適應于中國與非洲地區情況特點的世界遺產保護與可持續發展途徑。

　　孫燕 田芯祎：清華大學建筑設計學院

　　陳凱 顧蕓培：清源文化遺產團隊

　　數據來源： 世界遺產中心官網https：//whc.unesco.org