中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)北京3月7日訊（記者成琪、魏金金）隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，數(shù)據(jù)已成為數(shù)字時(shí)代的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源和革命性關(guān)鍵要素。如何加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)也成為今年全國(guó)兩會(huì)代表委員們熱議的話題。全國(guó)政協(xié)委員、民建北京市委主委司馬紅提出，要建立完善數(shù)據(jù)中間商制度，推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化流動(dòng)。關(guān)于這份提案背后的故事，司馬紅委員接受了中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者的專訪。

　　記者：司馬紅委員，您好！這次全國(guó)兩會(huì)您帶來(lái)了一份關(guān)于數(shù)據(jù)要素的提案，請(qǐng)問(wèn)這個(gè)提案的初衷是什么？

　　司馬紅：一是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能。 “十四五”規(guī)劃綱要首次將“加快信息化發(fā)展、建設(shè)數(shù)字中國(guó)”單獨(dú)成篇，進(jìn)一步提升了數(shù)字經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位。數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)占GDP比重逐年上升，由2005年的14. 2%增加至2020年的38.6%，數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為我國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、構(gòu)筑國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的重要抓手。

　　二是在數(shù)字經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的背景下，數(shù)據(jù)成為重要的生產(chǎn)要素。黨的十九屆四中全會(huì)明確指出，“健全勞動(dòng)、資本、土地、知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制”，首次將數(shù)據(jù)增列為生產(chǎn)要素。《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》和國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)總體方案》，進(jìn)一步從國(guó)家戰(zhàn)略層面提出了探索建立數(shù)據(jù)要素流通規(guī)則的總體方向、實(shí)施路徑及目標(biāo)任務(wù)。

　　三是民建北京市委圍繞數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化開(kāi)展了一系列研究工作。面向“十四五”，北京市出臺(tái)了《北京市關(guān)于加快建設(shè)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市的實(shí)施方案》等一系列數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，并將北京國(guó)際大數(shù)據(jù)交易所建設(shè)作為六個(gè)標(biāo)桿引領(lǐng)工程之一。

　　記者：大數(shù)據(jù)交易所是我國(guó)探索數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化流動(dòng)的重要舉措。各地也紛紛成立了大數(shù)據(jù)交易所，通過(guò)您的調(diào)研，您覺(jué)得目前大數(shù)據(jù)交易所存在哪些問(wèn)題？原因是什么？

　　司馬紅：自2015年貴陽(yáng)大數(shù)據(jù)交易所正式掛牌成立后，北京、上海等多地紛紛建立大數(shù)據(jù)交易所。但迄今為止，大數(shù)據(jù)交易所發(fā)展并不順利：一是運(yùn)營(yíng)難以為繼，多數(shù)大數(shù)據(jù)交易所停止運(yùn)營(yíng)或轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)方向；二是業(yè)務(wù)模式單一，基本局限于中介撮合，原始數(shù)據(jù)交易、數(shù)據(jù)增值服務(wù)等市場(chǎng)化業(yè)務(wù)沒(méi)有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；三是數(shù)據(jù)交易規(guī)模極其有限，與規(guī)劃目標(biāo)相去甚遠(yuǎn)。

　　造成上述問(wèn)題的原因是多方面的，既有“三權(quán)分離”、確權(quán)難、估值難等數(shù)據(jù)要素自身的問(wèn)題，也與數(shù)據(jù)交易過(guò)程難以透明化、數(shù)據(jù)監(jiān)管難以常態(tài)化等管理機(jī)制有關(guān)。但根據(jù)我們的研究，缺少與數(shù)據(jù)要素特點(diǎn)相適應(yīng)的數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)機(jī)制設(shè)計(jì)是更為本質(zhì)的問(wèn)題。交易主體不明確、交易規(guī)則不健全、數(shù)據(jù)來(lái)源不清晰以及交易鏈條不完整，是導(dǎo)致數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)化進(jìn)展緩慢、大數(shù)據(jù)交易所面臨困境的重要原因。

　　記者：為什么您這次提案將數(shù)據(jù)中間商作為實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化的關(guān)鍵？

　　司馬紅：數(shù)據(jù)要素與土地、資本等傳統(tǒng)要素具有不同的特點(diǎn)，不能用傳統(tǒng)要素交易的思路實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素交易。數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化的難點(diǎn)，在于交易過(guò)程的信息不對(duì)稱，數(shù)據(jù)的所有權(quán)、使用權(quán)和收益權(quán)難以保障，一些違規(guī)行為呈現(xiàn)“黑箱”化特點(diǎn)，數(shù)據(jù)交易的監(jiān)管存在“盲區(qū)”。

　　通過(guò)研究，我們認(rèn)為，借鑒金融市場(chǎng)的經(jīng)紀(jì)人、保薦人制度，建立數(shù)據(jù)中間商制度也是破解當(dāng)前數(shù)據(jù)交易困局的有效手段。一方面，數(shù)據(jù)中間商在我國(guó)已具有一定的實(shí)踐基礎(chǔ)。事實(shí)上，我國(guó)已經(jīng)存在部分?jǐn)?shù)據(jù)中間商，例如一些金融信息數(shù)據(jù)庫(kù)等。另一方面，數(shù)據(jù)中間商在歐美等國(guó)已成為數(shù)據(jù)交易的主流。Data Broker（也稱之為數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)商）在歐美數(shù)據(jù)市場(chǎng)是最為活躍的數(shù)據(jù)交易主體，具有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)可供借鑒。在此基礎(chǔ)上，我們認(rèn)為應(yīng)該把數(shù)據(jù)中間商上升為一種數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的機(jī)制設(shè)計(jì)，并配套完善相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃、監(jiān)管設(shè)計(jì)和政策保障，為數(shù)據(jù)中間商的發(fā)展提供必要的制度保證，從而推進(jìn)建立健康有序的數(shù)據(jù)要素交易市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化。

　　記者：對(duì)于您提出的數(shù)據(jù)中間商制度，應(yīng)如何進(jìn)行監(jiān)管？

　　司馬紅：一是建立完善以數(shù)據(jù)中間商為主體的數(shù)據(jù)要素交易頂層設(shè)計(jì)。成立專門的數(shù)據(jù)交易中間商監(jiān)督管理部門，承擔(dān)數(shù)據(jù)交易中間商的資質(zhì)認(rèn)證、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督管理等主體職能；在國(guó)家層面出臺(tái)數(shù)據(jù)中間商市場(chǎng)的法律政策，樹(shù)立數(shù)據(jù)中間商的合法地位、厘清數(shù)據(jù)中間商的業(yè)務(wù)紅線、明確數(shù)據(jù)中間商的法律責(zé)任，為數(shù)據(jù)中間商的監(jiān)督管理提供法律和制度依據(jù)。

　　二是建立數(shù)據(jù)中間商的市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制。對(duì)于從事數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)，應(yīng)在資金投入、技術(shù)水平、業(yè)務(wù)能力、組織架構(gòu)和內(nèi)部控制等方面設(shè)立明確的標(biāo)準(zhǔn)，建立實(shí)施數(shù)據(jù)中間商業(yè)務(wù)行政許可制，只有經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)才能獲得數(shù)據(jù)中間商資質(zhì)、進(jìn)入數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)；對(duì)于從事數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)個(gè)人，則應(yīng)建立數(shù)據(jù)交易相關(guān)的市場(chǎng)、技術(shù)、法律、風(fēng)控等相關(guān)知識(shí)的資質(zhì)考核機(jī)制，只有取得相關(guān)資質(zhì)的個(gè)人才能夠從事相關(guān)業(yè)務(wù)；針對(duì)在數(shù)據(jù)交易中存在嚴(yán)重違法違規(guī)行為的機(jī)構(gòu)和個(gè)人，建立數(shù)據(jù)市場(chǎng)終身禁入機(jī)制，加大數(shù)據(jù)市場(chǎng)執(zhí)法力度、提高數(shù)據(jù)市場(chǎng)違法違規(guī)成本，讓嚴(yán)重違法違規(guī)者付出應(yīng)有代價(jià)。

　　三是推進(jìn)大數(shù)據(jù)交易所由交易主體向監(jiān)管主體的職能轉(zhuǎn)變。各地的大數(shù)據(jù)交易應(yīng)大力推進(jìn)以數(shù)據(jù)中間商為主體的區(qū)域數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)建設(shè)，在區(qū)域內(nèi)承擔(dān)市場(chǎng)監(jiān)管、交易督導(dǎo)、標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等管理職能；特別是針對(duì)數(shù)據(jù)權(quán)屬和數(shù)據(jù)定價(jià)等規(guī)則尚不清晰的問(wèn)題，應(yīng)設(shè)立數(shù)據(jù)交易仲裁機(jī)制、構(gòu)建多元化的數(shù)據(jù)交易糾紛調(diào)解方式，降低數(shù)據(jù)交易成本；推進(jìn)大數(shù)據(jù)交易所從“運(yùn)動(dòng)員”到“裁判員”的角色轉(zhuǎn)變，破解當(dāng)前大數(shù)據(jù)交易所面臨的困境、盤(pán)活大數(shù)據(jù)交易所的資源，讓大數(shù)據(jù)交易所不僅能夠建起來(lái)、還能用起來(lái)、活起來(lái)、強(qiáng)起來(lái)，在推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化工作中發(fā)揮出應(yīng)有的作用。