位于江西省九江市的廬山，是我國(guó)第一個(gè)世界文化景觀遺產(chǎn)、第一批國(guó)家級(jí)重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)、國(guó)家首批5A級(jí)旅游景區(qū)，以雄、奇、險(xiǎn)、秀聞名于世。但多年形成的積弊逐漸成為廬山景區(qū)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展的絆腳石。為呵護(hù)好這塊“金字招牌”，九江市開啟了一系列改革探索，突破堵點(diǎn)難點(diǎn)，努力推動(dòng)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
悠長(zhǎng)的歷史、悠久的文化、悠遠(yuǎn)的山川、悠揚(yáng)的遺韻……一個(gè)悠字，道出了廬山的獨(dú)特風(fēng)情。然而光環(huán)之下，“一山多治”等沉疴積弊，一度導(dǎo)致管理上政企不分、職責(zé)不明、體制不順，嚴(yán)重制約了廬山景區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展。
“我們深挖病根、對(duì)癥下藥，向久治難愈的頑疾開刀，進(jìn)行了一系列更廣領(lǐng)域、更深層次的改革探索。”江西省九江市委常委、廬山管理局黨委書記、廬山市委書記邵九思說。近年來，從職能優(yōu)化到機(jī)構(gòu)“瘦身”，從單一“門票經(jīng)濟(jì)”到多元“鏈?zhǔn)浇?jīng)濟(jì)”，從景點(diǎn)“出圈”到景區(qū)“長(zhǎng)紅”，廬山以提升游客滿意度為核心指標(biāo)，開啟一場(chǎng)破舊立新的管理體制改革。在文旅深度融合的背景下，廬山這一輪改革成效如何？將如何重塑優(yōu)勢(shì)、突破重圍？經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者前往當(dāng)?shù)厣钊胩皆L。
探索破局之路
夏日的廬山，空氣清新，涼爽宜人。臨近傍晚，來自廣東的游客陳彬帶著女兒，在廬山賓館前濃密的樹蔭下蕩秋千?！斑@里設(shè)施完善、環(huán)境幽雅，玩得開心，住得也舒心?！标惐蛘f，他在網(wǎng)上看到廬山賓館價(jià)格適中、口碑良好，早早就預(yù)訂了客房。
而在幾年前，這座有著70余年歷史的昔日“明星”酒店，卻因設(shè)施陳舊、配套缺失，無力投入資金改造，長(zhǎng)期處于停業(yè)狀態(tài)。2024年“五一”假期，修葺一新的廬山賓館重新開業(yè)，入住率始終保持高位。“廬山賓館從荒廢走向重生，是廬山國(guó)資國(guó)企改革全面深化的結(jié)果?！睆]山文化旅游投資控股集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“廬山文旅控股集團(tuán)”）黨委書記張琛說。
時(shí)間回到上世紀(jì)80年代。1984年5月，為理順廬山的管理體制，江西省廬山風(fēng)景名勝區(qū)管理局正式成立。廬山管理局改制組建了49家全民所有制企業(yè)，有效激發(fā)市場(chǎng)活力和內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)快速成長(zhǎng)。但隨著時(shí)代發(fā)展，企業(yè)管理理念落后、內(nèi)生動(dòng)力不足等弊端逐漸顯現(xiàn)。張琛說，像廬山賓館一樣，不少類似企業(yè)缺乏市場(chǎng)意識(shí)、品牌意識(shí)、經(jīng)營(yíng)意識(shí)，拿著優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)一租了之，資產(chǎn)越拖越少、職工越拖越老、效益越拖越差。
如何讓“沉睡資產(chǎn)”活起來、經(jīng)營(yíng)主體強(qiáng)起來？2023年4月，廬山按照“政企分開、政資分離”原則，以“退休人員社會(huì)化管理”為突破口，推進(jìn)景區(qū)國(guó)有優(yōu)質(zhì)資源資產(chǎn)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合。“49家國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)全部打捆轉(zhuǎn)至廬山文旅控股集團(tuán)，進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作?！睆堣”硎?，這些舉措有效打通了資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本的通道。廬山文旅控股集團(tuán)資產(chǎn)由改革之初的3000萬元增至43億元，市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)能力顯著增強(qiáng)。從“分割管理”到“統(tǒng)一管轄”，從“小而散”到“大而強(qiáng)”，是廬山景區(qū)國(guó)企改革的目標(biāo)，也是廬山深化體制機(jī)制改革的方向。
一山多治、多頭管理，曾經(jīng)是廬山的長(zhǎng)期心病?！坝捎跉v史行政區(qū)劃原因，廬山曾出現(xiàn)‘一山六治’的局面。”廬山管理局四級(jí)調(diào)研員陳廬春說，當(dāng)時(shí)，廬山管理局只管理海拔800米以上的山體，其余則由原星子縣、原廬山區(qū)、原九江縣等分頭管理。這種分散的管理模式，帶來的是涉山單位各自為政、各管一攤，導(dǎo)致廬山旅游市場(chǎng)口碑持續(xù)下降。
“長(zhǎng)期以來，廬山在資源開發(fā)、景區(qū)管理、市場(chǎng)運(yùn)作、旅游營(yíng)銷上，無法形成合力，難以發(fā)揮整體效應(yīng)。”陳廬春說，廬山核心景區(qū)年購(gòu)票人數(shù)長(zhǎng)期徘徊在120萬人次，遠(yuǎn)落后于黃山、張家界。
為破解“一山多治”弊端，2016年，廬山實(shí)行“撤縣設(shè)市留局”改革，撤銷星子縣，設(shè)立廬山市，保留廬山風(fēng)景名勝區(qū)管理局，將廬山風(fēng)景名勝區(qū)基本納入廬山市行政區(qū)劃。然而，由于“市局分設(shè)”，行政管理多體系、旅游項(xiàng)目落實(shí)難、山上企業(yè)整合難等問題依然存在。
2020年，廬山進(jìn)一步實(shí)行“市局合一”改革，基本實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)、財(cái)政、門票等一體化運(yùn)行，但仍留有“尾巴”：山上山下融合不到位、景區(qū)管理缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、市場(chǎng)化改革不夠深入，此外機(jī)構(gòu)龐雜、人員冗余、職能紊亂等問題也未能徹底解決。
2023年，廬山啟動(dòng)新一輪改革，錨定“一體化、集團(tuán)化、專業(yè)化、市場(chǎng)化”改革目標(biāo)，遵循“市場(chǎng)化快速上山、行政化有序下山”改革路徑，緊扣交通體系優(yōu)化、國(guó)企改革、不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)、行政管理體制優(yōu)化等重點(diǎn)改革事項(xiàng)，加快推動(dòng)廬山旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)。
“改革就是要進(jìn)一步理順政府和市場(chǎng)的關(guān)系，突破體制機(jī)制堵點(diǎn)，把該放的權(quán)力放開、放到位，把該管的事情管好、管到位，讓有效市場(chǎng)和有為政府同頻共振?！鄙劬潘急硎荆瑥]山秉持“市場(chǎng)能夠做好的就交還給市場(chǎng)”的理念，實(shí)現(xiàn)“小政府管理、大集團(tuán)運(yùn)營(yíng)”發(fā)展模式。
隨著一系列有效舉措深入推進(jìn)，廬山旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)成效明顯：今年“五一”期間，廬山游客接待量排全國(guó)第八位，創(chuàng)同期歷史新高。
創(chuàng)新治理模式
2024年，為徹底割掉山上山下一體化的“尾巴”，發(fā)揮“市局合一”的管理功能，按照“旅游產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化、社會(huì)服務(wù)屬地化、保護(hù)職能部門化、山上山下一體化”的思路，一場(chǎng)大刀闊斧、系統(tǒng)重構(gòu)的機(jī)構(gòu)改革在廬山深入推進(jìn)：涉及廬山景區(qū)的行政機(jī)構(gòu)由7個(gè)減至3個(gè)，事業(yè)機(jī)構(gòu)由47個(gè)減至17個(gè)。其中，行政編制減少48.7%，事業(yè)編制減少45.7%。
“我們按照先管理體制、后運(yùn)行機(jī)制的思路，通過整合、組建、下沉、剝離的方式，堅(jiān)持該合并的合并、該撤銷的撤銷、該補(bǔ)齊的補(bǔ)齊，確保機(jī)構(gòu)設(shè)置更加科學(xué)、職能配置更加優(yōu)化、體制機(jī)制更加完善、運(yùn)行管理更加高效?！睆]山市委常委、組織部部長(zhǎng)郭日初介紹，通過機(jī)構(gòu)重構(gòu)、職能重置、人員重配，改變了過去山上山下機(jī)構(gòu)重疊設(shè)置、職責(zé)交叉各自為政的局面，實(shí)現(xiàn)了一個(gè)部門抓旅游、一支隊(duì)伍管執(zhí)法、一套機(jī)制保運(yùn)行。
如此大幅度的精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，人員安置是重中之重。郭日初介紹，通過安置、自然減員等方式，涉及廬山景區(qū)的機(jī)構(gòu)行政人員減少25%，事業(yè)人員減少37.5%，效率低下的問題得到有效解決。
機(jī)構(gòu)“瘦身”，效能要“強(qiáng)身”。為提升旅游服務(wù)質(zhì)量和治理效能，2024年6月，廬山創(chuàng)新推出景區(qū)黨建網(wǎng)格和治理網(wǎng)格“雙網(wǎng)合一”片區(qū)網(wǎng)格化管理模式。
“景區(qū)山上山下被劃分為10個(gè)片區(qū)和30個(gè)網(wǎng)格，形成‘景區(qū)分片、片中分網(wǎng)、網(wǎng)中有格、格中有人、人人有責(zé)’的工作體系，促進(jìn)旅游服務(wù)全方位、全覆蓋、無縫隙?！睆]山市委組織部副部長(zhǎng)曾明明介紹，景區(qū)網(wǎng)格化管理人員實(shí)施“五定”管理，即定區(qū)域、定人員、定路線、定職責(zé)、定獎(jiǎng)懲，做到“服務(wù)游客到位、秩序規(guī)范到位、環(huán)境美化到位、安全管理到位”，實(shí)現(xiàn)廬山景區(qū)資源保護(hù)、游客服務(wù)、市場(chǎng)管理的有機(jī)統(tǒng)一和高效協(xié)同。
曾在廬山旅游服務(wù)總公司工作了20余年的尹興安，如今有了一個(gè)新身份——含鄱口三疊泉片區(qū)副片長(zhǎng)?！霸谄瑓^(qū)網(wǎng)格內(nèi)，我們既是服務(wù)員、保潔員、監(jiān)督員，又是安全員、救護(hù)員、宣傳員?！币d安說，以前是在辦公室“坐等”問題，現(xiàn)在是走遍網(wǎng)格每個(gè)角落，用心服務(wù)游客，讓“小事不出格，大事不出網(wǎng)”。到新崗位后，還有了新的工資績(jī)效考核體系，個(gè)人績(jī)效直接與景區(qū)效益、服務(wù)水平和游客滿意度掛鉤，打破了過去“吃大鍋飯”的陳舊觀念。
如今，廬山景區(qū)內(nèi)有300余名網(wǎng)格員活躍在服務(wù)游客第一線。他們大多數(shù)從原行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)中轉(zhuǎn)崗而來。
廬山駐山單位眾多，一直存在多元主體缺乏協(xié)作、景區(qū)治理參與度低等問題。為破解這一難題，廬山市秉持“把黨組織建在最活躍發(fā)展的細(xì)胞上”的理念，積極探索黨建引領(lǐng)景區(qū)發(fā)展新模式，成立廬山風(fēng)景名勝區(qū)聯(lián)合黨委，推動(dòng)景區(qū)各單位改革共推、組織共建、大事共議、治理共抓、資源共享，實(shí)現(xiàn)合作共贏?！奥?lián)合黨委就像一條紐帶，把分散的力量凝結(jié)在一起。”廬山風(fēng)景名勝區(qū)聯(lián)合黨委辦公室主任涂剛說。
豐富文旅業(yè)態(tài)
隨著改革深入，廬山管理體制逐漸理順、發(fā)展動(dòng)力不斷迸發(fā)，改革紅利不斷釋放。
2023年，廬山市深化旅游景區(qū)門票價(jià)格管理改革。當(dāng)年9月1日，廬山景區(qū)開始實(shí)行“一票多次多日使用制”，游客只需購(gòu)買廬山風(fēng)景名勝區(qū)門票，7日內(nèi)可一票暢游廬山核心景區(qū)和環(huán)山10大景區(qū)?！安粌H降低了游客的出行成本，而且讓飽受詬病的‘園中園’‘票中票’等問題迎刃而解，提升了景區(qū)的形象?！睆]山文旅控股集團(tuán)總經(jīng)理夏青說。
擺脫門票依賴癥，只是破題的一小步。有沒有全新的文旅業(yè)態(tài)、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)供給來吸引游客？這是廬山旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)中必須直面的問題。
近年來，廬山深挖文旅資源潛力，以“年輕化、沉浸式”為導(dǎo)向，創(chuàng)新推出首發(fā)經(jīng)濟(jì)、沉浸式演藝、夜間經(jīng)濟(jì)、低空觀光等新業(yè)態(tài)，培育“非遺+文創(chuàng)”“茶文化+研學(xué)”“康養(yǎng)+中醫(yī)藥”等新場(chǎng)景，助推文旅熱起來、人氣旺起來、消費(fèi)火起來。
廬山自古便是文人墨客的會(huì)聚之地。今年“五一”假期，廬山花徑景區(qū)內(nèi)，“詩酒趁桃花”國(guó)風(fēng)游園會(huì)精彩上演，游客們與十二“花神”共舞，感受詩詞中的浪漫春意。民謠輕吟、古今對(duì)詩、漢服巡游、如琴載舟、情景演繹……廬山還引入真人扮演李白、白居易，向外界展示田園牧歌般的詩意棲居生活。既打山水牌，又唱文化戲。夏青表示，廬山近年來探索將文化資源轉(zhuǎn)化為可感知、可體驗(yàn)的文旅場(chǎng)景，讓游客沉浸式感受文化魅力。相繼建成的廬山石刻博物館、廬山地質(zhì)博物館等，還助力形成集旅游、文化、科普、休閑于一體的博物館群，使廬山悠久的歷史文化更加具象化、實(shí)體化、豐富化。
夜間文旅經(jīng)濟(jì)成為廬山景區(qū)消費(fèi)市場(chǎng)的新亮點(diǎn)。暮色降臨，坐落于廬山之巔的牯嶺街燈火璀璨、人流如織，宛如“天上的街市”，每周一場(chǎng)的主題音樂會(huì)在街心公園如約上演。憑借“夜游、夜娛、夜演、夜市、夜宴”等豐富的夜間旅游業(yè)態(tài)，廬山牯嶺街成功入選江西省首批夜間文旅消費(fèi)集聚區(qū)?！凹扔袩熁饸?，又有文藝范，讓人沉醉其中。”來自上海的游客肖捷說。
位于廬山五老峰南麓的白鹿洞書院，前來“打卡”的學(xué)子們絡(luò)繹不絕，他們身著漢服，自正衣冠，行傳統(tǒng)成長(zhǎng)禮、尊師禮，感受國(guó)學(xué)文化的魅力；坐落于廬山市溫泉鎮(zhèn)的廬山植物園山南分園，包含奇花異卉館、熱帶雨林館、沙生植物館三大主題溫室，收集保育全球各類珍稀植物超3000種，成為眾多游客的“新寵”?！啊喝鐗?mèng)、夏如滴、秋如醉、冬如玉’，廬山一年四季都有看頭?！毕那嗾f，廬山旅游不斷創(chuàng)新業(yè)態(tài)，豐富產(chǎn)品供給，由單一觀光型向深度體驗(yàn)型轉(zhuǎn)變，美譽(yù)度越來越高，吸引力越來越大。
提升旅游品質(zhì)
如今，人們出游觀光，更加注重景區(qū)給予的沉浸感與體驗(yàn)感。廬山把提升景區(qū)美譽(yù)度和游客滿意度作為頭等大事來抓。
位于廬山南麓的秀峰瀑布近幾年強(qiáng)勢(shì)出圈，短視頻平臺(tái)相關(guān)話題播放量超15億次，一躍成為廬山文旅的“現(xiàn)象級(jí)IP”?！啊w瀑掛壁’，活脫脫一幅會(huì)動(dòng)的水墨畫，太壯觀了！”一大早，來自湖南的游客王霖從山上的觀日平臺(tái)乘坐觀光車來到山下的秀峰瀑布景點(diǎn)。除了美景，廬山各景點(diǎn)間“一車直達(dá)”，工作人員服務(wù)熱情周到，也令其印象深刻。
優(yōu)化景區(qū)交通體系是廬山提升游客旅游體驗(yàn)的重要措施，也是深化改革的重點(diǎn)領(lǐng)域。長(zhǎng)期以來，廬山“車多、路窄、停車位少、秩序亂”的交通狀況，嚴(yán)重制約旅游品質(zhì)提升。廬山交管大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)郭小平說，此外，以前還存在非法攬客、中途倒客等亂象，針對(duì)廬山旅游的投訴中，有七成涉及交通領(lǐng)域。
2023年6月開始，廬山全面啟動(dòng)景區(qū)交通體系優(yōu)化工作，深入實(shí)施核心景區(qū)道路嚴(yán)管、營(yíng)運(yùn)車輛規(guī)范管理、交通基礎(chǔ)設(shè)施擴(kuò)量提升、車輛容量智慧管控、觀光車服務(wù)提升等專項(xiàng)行動(dòng)，做到市場(chǎng)共拓、秩序共護(hù)、合作共贏。“旅游旺季所有來山車輛的司乘人員，一律換乘上山，非旅游旺季，社會(huì)車輛實(shí)行總量管控，在指定線路行駛、規(guī)定地點(diǎn)停放?！惫∑秸f。
在推進(jìn)交通體系優(yōu)化的過程中，最大挑戰(zhàn)在于如何有效規(guī)范廬山當(dāng)?shù)?家客運(yùn)公司營(yíng)運(yùn)車輛、出租車及網(wǎng)約車的運(yùn)營(yíng)行為。經(jīng)過多輪洽談，最終廬山旅游觀光車公司與9家客運(yùn)公司、網(wǎng)約車運(yùn)營(yíng)公司簽訂合作協(xié)議。“協(xié)議規(guī)定，營(yíng)運(yùn)車輛全部下山，外來出租車不進(jìn)入核心景區(qū)，山上車輛統(tǒng)一管理。”廬山旅游觀光車公司副經(jīng)理王偉說，廬山在旅游旺季時(shí)，租用這些公司車輛和司機(jī)補(bǔ)充運(yùn)力，平均每臺(tái)車每年收益不低于15萬元。
為加強(qiáng)景區(qū)公交車服務(wù)，廬山旅游觀光車公司延伸車輛運(yùn)營(yíng)線路，增加車輛班次，由以前的30分鐘縮短為15分鐘發(fā)一班次。廬山還將景區(qū)客流量以“熱力地圖”方式呈現(xiàn)，讓游客更了解景區(qū)游客動(dòng)態(tài)，自主選擇旅游景點(diǎn)。
今年以來，廬山持續(xù)鞏固提升交通體系優(yōu)化成果，推進(jìn)“車輛下山、讓路游客”，以更加暢通、便捷、優(yōu)化的公共交通代替私家車出行，辦理景區(qū)通行證車輛較往年減少近4000臺(tái)，讓路于游客、讓利于居民，將廬山打造為“主客共享”的友好型景區(qū)。
廬山還依托科技賦能，提升旅游服務(wù)。廬山景區(qū)推出的“外骨骼機(jī)器人”近來成功“出圈”，為游客送上“山不再高、輕盈自如”的全新體驗(yàn)。
走進(jìn)位于廬山交通索道旁的廬山智慧旅游展示中心，飛躍廬山VR體驗(yàn)、翼裝飛行、AR拍照等場(chǎng)景，讓人眼花繚亂。打開“一機(jī)游廬山”小程序，游客可以輕松預(yù)訂景點(diǎn)門票、酒店民宿等，還可看到景區(qū)實(shí)時(shí)風(fēng)景和客流量，以及吃住行游購(gòu)?qiáng)市畔ⅲ瑢?shí)現(xiàn)“一機(jī)在手，全程無憂”。
“我們將DeepSeek國(guó)產(chǎn)大模型成功接入‘一機(jī)游廬山’平臺(tái)，并打造AI數(shù)字虛擬人‘廬悠悠’。平臺(tái)能根據(jù)游客偏好，深度整合文旅資源，為游客定制個(gè)性化智慧旅游服務(wù)?！毕那嘟榻B，目前平臺(tái)用戶數(shù)已突破600萬人，成交營(yíng)業(yè)額突破3億元。
“提升旅游品質(zhì)、豐富文旅業(yè)態(tài)，是實(shí)現(xiàn)景區(qū)從‘網(wǎng)紅’到‘長(zhǎng)紅’的關(guān)鍵。我們將以進(jìn)一步深化廬山改革為動(dòng)力，乘著打造長(zhǎng)江黃金國(guó)際旅游帶的東風(fēng)，實(shí)施引客入廬、景區(qū)煥新、服務(wù)提升、消費(fèi)升級(jí)、資產(chǎn)盤活、鄉(xiāng)村旅游迭代升級(jí)‘六大行動(dòng)’，全力做實(shí)唱響‘廬山天下悠’品牌，朝著建設(shè)世界級(jí)旅游景區(qū)的目標(biāo)邁進(jìn)。”邵九思說。
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