增開銀發(fā)旅游列車 讓老“游”所依游有所享

　　■ 本報記者 魏 橋

　　近日，商務(wù)部、文化和旅游部、國鐵集團等9單位發(fā)布《關(guān)于增開銀發(fā)旅游列車 促進服務(wù)消費發(fā)展的行動計劃》。

　　在2月11日商務(wù)部召開的《關(guān)于增開銀發(fā)旅游列車 促進服務(wù)消費發(fā)展的行動計劃》專題新聞發(fā)布會上，商務(wù)部服貿(mào)司司長孔德軍表示，近年來，旅游列車持續(xù)發(fā)展，服務(wù)質(zhì)量不斷提升，受到“銀發(fā)族”游客青睞。增開銀發(fā)旅游列車對創(chuàng)新旅游服務(wù)供給、增進老年人福祉、擴大服務(wù)消費具有積極意義。黨中央、國務(wù)院對此高度重視。

　　據(jù)悉，行動計劃全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，統(tǒng)籌擴大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅持政府引導、市場為主，充分發(fā)揮我國鐵路網(wǎng)絡(luò)化運營和安全、舒適、便捷優(yōu)勢，健全旅游列車市場化開行服務(wù)保障機制，鼓勵和支持各類社會資本參與銀發(fā)旅游列車的投資和運營，擴大服務(wù)供給，提升適老化服務(wù)水平，積極培育服務(wù)消費新增長點，更好滿足銀發(fā)群體旅游服務(wù)需求。

　　圍繞四方面提出12項重點任務(wù)

　　行動計劃圍繞增加銀發(fā)旅游列車服務(wù)供給、強化適老化設(shè)施保障、提升銀發(fā)旅游列車服務(wù)水平、優(yōu)化銀發(fā)旅游列車發(fā)展環(huán)境四個方面提出12項重點任務(wù)。

　　孔德軍介紹，在增加銀發(fā)旅游列車服務(wù)供給方面，完善旅游列車運行保障機制，用好我國鐵路運力資源，利用客運非高峰時段增開旅游列車；鼓勵多元化資本參與投資，支持和引導各類經(jīng)營主體參與開發(fā)和運營銀發(fā)旅游列車、旅游鐵路專線；加強旅游列車開發(fā)投融資支持，將銀發(fā)旅游列車改造按規(guī)定納入大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新支持范圍，發(fā)揮科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款政策工具的激勵作用；擴容旅游列車線路和產(chǎn)品，建立銀發(fā)旅游列車品質(zhì)型、舒適型、普惠型產(chǎn)品體系，鼓勵開發(fā)銀發(fā)旅游列車的主題旅游線路和產(chǎn)品。

　　在強化適老化設(shè)施保障方面，提升配套設(shè)備設(shè)施適老化水平，研究制定銀發(fā)旅游列車適老化、舒適化改造相關(guān)標準，推動車站及配套設(shè)施設(shè)備進行適老化改造；推動景區(qū)設(shè)備設(shè)施適老化改造，結(jié)合實施設(shè)備更新行動，引導各地文化和旅游場所完善適老化設(shè)備設(shè)施和服務(wù)，設(shè)置老年游客綠色通道。

　　在提升銀發(fā)旅游列車服務(wù)水平方面，豐富列車適老化服務(wù)，適量配置醫(yī)療、老年照護專業(yè)服務(wù)人員，明確列車上產(chǎn)生的診療費用可按有關(guān)規(guī)定進行醫(yī)保異地就醫(yī)結(jié)算，支持特色美食、老字號產(chǎn)品、非遺技藝等上列車；提高列車服務(wù)質(zhì)量，暢通服務(wù)投訴處理渠道，加大對不規(guī)范服務(wù)行為的懲戒力度，建立健全旅游列車服務(wù)后評價和表彰激勵機制；支持旅游列車與景區(qū)深化合作，支持各地建立完善旅游列車與景區(qū)溝通協(xié)作機制，鼓勵景區(qū)采取有效舉措提升銀發(fā)群體游覽體驗。

　　在優(yōu)化銀發(fā)旅游列車發(fā)展環(huán)境方面，加強政策協(xié)同，將發(fā)展銀發(fā)旅游列車作為促進服務(wù)消費工作的重要內(nèi)容，納入地方政府促消費政策支持和為民辦實事范圍；優(yōu)化旅游保險產(chǎn)品，豐富針對銀發(fā)群體的保險產(chǎn)品，擴大保障范圍和覆蓋人群；加強旅游列車產(chǎn)品宣傳推廣，鼓勵地方開展旅游列車主題促消費活動，依托進博會、服貿(mào)會、消博會、旅博會等展會平臺加強國際合作和宣傳推廣。

　　行動計劃提出，到2027年，構(gòu)建覆蓋全國、線路多樣、主題豐富、服務(wù)全面的銀發(fā)旅游列車產(chǎn)品體系，銀發(fā)旅游列車服務(wù)標準體系基本建立，形成一批主題旅游列車品牌，銀發(fā)旅游列車開行數(shù)量、旅客運輸量比2024年有大幅增長。

　　“下一步，商務(wù)部將會同相關(guān)部門認真抓好行動計劃的貫徹落實，加強宣傳推介，推廣典型案例和成功做法，推動解決政策落實中存在的堵點難點問題，不斷優(yōu)化和擴大銀發(fā)旅游列車服務(wù)供給，提升服務(wù)質(zhì)量，更好滿足人民日益增長的美好生活需要。”孔德軍說道。

　　讓“小切口”釋放“大效應(yīng)”

　　“發(fā)展銀發(fā)旅游列車對促消費、穩(wěn)增長、惠民生具有重要意義，可以說是‘小切口、大效應(yīng)’。”孔德軍如是說道。

　　首先是創(chuàng)新旅游服務(wù)供給，擴大服務(wù)消費。文旅消費是服務(wù)消費和銀發(fā)經(jīng)濟的重要內(nèi)容。隨著我國老年群體的擴大，老年人旅游需求明顯增加。“乘著列車去旅游”具有一線多點、安全舒適、經(jīng)濟高效的特點，受到老年群體的廣泛歡迎。旅游列車產(chǎn)品將沿線各地區(qū)“吃住行游購娛”旅游資源進行有效的聯(lián)結(jié)和整合，有利于豐富旅游服務(wù)供給，吸引和方便老年群體出游，有效拉動旅游列車沿線各地消費增長。

　　其次是提升適老化水平，增強老年人福祉。目前，我國老年人口數(shù)量已達3億。旅游列車受到老年群體歡迎的同時，還存在列車設(shè)施和服務(wù)適老化程度不高等問題，需要進一步提升對老年人的包容性。行動計劃針對性地提出了一系列措施，著力提升旅游列車全鏈條軟硬件適老化水平，提升適老化服務(wù)質(zhì)量，讓老年人出行更舒心、家人更放心。

　　再次是發(fā)揮鐵路資源優(yōu)勢，帶動社會投資。我國擁有世界最大的鐵路客運網(wǎng)絡(luò)，設(shè)施先進、體系完備、運行高效。2024年全路開行旅游列車列數(shù)分別比2019年和2023年增長47%和20%。但我國旅游列車市場總體仍處于發(fā)展階段，旅游列車數(shù)量和承運量占比較低。隨著老年群體的擴大和文旅消費需求的釋放，銀發(fā)旅游列車發(fā)展?jié)摿薮螅鲩_銀發(fā)旅游列車可以發(fā)揮我國鐵路客運體系優(yōu)勢，結(jié)合老年人時間靈活的特點有效利用客運非高峰時段運力資源，更好滿足銀發(fā)群體的旅游需求，實現(xiàn)投資和消費雙向互促。

　　“銀發(fā)旅游列車面向的是所有年齡層旅客。”孔德軍特別指出，增開銀發(fā)旅游列車是在服務(wù)各年齡層消費群體的基礎(chǔ)上進一步完善適老化設(shè)施和服務(wù)，提高旅游列車對老年旅客的包容性、增強老年人福祉的一項舉措，“我們歡迎大家?guī)е先恕⒑⒆右黄疬x乘銀發(fā)旅游列車，在列車上共享天倫之樂。”

　　同時，增開銀發(fā)旅游列車不會擠占春運等客運高峰時段。“老年人時間相對充裕，安排較為靈活，增開銀發(fā)旅游列車就是根據(jù)這個特點，充分利用客運非高峰時段，提供更多更好的旅游出行服務(wù)。”孔德軍說。

　　進一步發(fā)揮商務(wù)部門優(yōu)勢

　　發(fā)展銀發(fā)旅游列車是創(chuàng)新多元化消費場景、促進商旅文體健融合發(fā)展的具體體現(xiàn)。商務(wù)部將如何發(fā)揮部門優(yōu)勢，促進銀發(fā)旅游列車發(fā)展？

　　孔德軍表示，商務(wù)部是服務(wù)消費工作的牽頭部門，將依托促進服務(wù)消費發(fā)展工作協(xié)調(diào)機制，與相關(guān)部門加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動政策加快落實落地。此外，將充分發(fā)揮商務(wù)部門聯(lián)通內(nèi)外、貫通城鄉(xiāng)、對接產(chǎn)銷的優(yōu)勢，促進銀發(fā)旅游列車擴容提質(zhì)。

　　具體而言，在加強政策協(xié)同方面，指導地方商務(wù)主管部門結(jié)合實際將旅游列車納入地方促消費政策支持范圍，支持地方鐵路局集團公司建設(shè)銀發(fā)旅游消費新場景。指導各地將增開銀發(fā)旅游列車納入促進服務(wù)消費重點工作，加強部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，培育服務(wù)消費新熱點。

　　在強化資源對接方面，指導地方商務(wù)主管部門加強供需對接和政策引導，鼓勵當?shù)刂惋嫛⒆∷蕖⒕用裆罘?wù)和老字號企業(yè)與旅游列車加強合作，支持特色美食、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、老字號產(chǎn)品上列車，豐富餐飲等服務(wù)供給，提升銀發(fā)族“舌尖上的幸福”。

　　在強化宣傳引導方面，鼓勵地方商務(wù)主管部門會同文旅、鐵路部門開展旅游專列主題促消費活動，結(jié)合“中華美食薈”“服務(wù)消費季”等活動加強銀發(fā)旅游列車的宣傳。支持國鐵集團和旅游列車運營企業(yè)利用進博會、服貿(mào)會、消博會、旅博會等展會平臺加強國際合作和宣傳推廣，擴大旅游列車的國際影響力。