在實(shí)踐中不斷提升“證照分離”改革實(shí)效 

　　為深化涉企證照改革，降低企業(yè)制度性交易成本，進(jìn)一步破解 “準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”問(wèn)題，四川省市場(chǎng)監(jiān)管局按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)的通知》要求，推動(dòng)以省政府名義印發(fā)《中國(guó)（四川）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)實(shí)施方案》，并于2019年12月1日開(kāi)展試點(diǎn)。截至5月底四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已辦理“證照分離”改革涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)31872件，其中，辦理市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域改革事項(xiàng)9151件。

　　一、鎖定事項(xiàng)清單，全面細(xì)化和實(shí)施清單管理

　　按照“證照分離”改革全覆蓋要求，省市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭梳理形成“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)事項(xiàng)兩張清單，將涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)全部納入清單管理。一方面，對(duì)照中央層面設(shè)定的523項(xiàng)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，逐部門、逐事項(xiàng)、逐要素進(jìn)行梳理，將其中509項(xiàng)納入四川改革事項(xiàng)清單（中央層面設(shè)定的523項(xiàng)涉改事項(xiàng)中，四川省已取消2項(xiàng)、停止1項(xiàng)，不涉及11項(xiàng)）。另一方面，將四川省設(shè)定的8項(xiàng)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)納入地方層面設(shè)定的改革試點(diǎn)事項(xiàng)清單。此外，四川將6項(xiàng)審批改為備案的事項(xiàng)納入“多證合一”改革，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)施。

　　二、突出便民利企，規(guī)范經(jīng)營(yíng)范圍登記與申辦經(jīng)營(yíng)許可銜接

　　修改登記注冊(cè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，在登記注冊(cè)信息中增加欄目標(biāo)識(shí)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)企業(yè)；完善地址庫(kù)，細(xì)化到街道和門牌號(hào)，并在登記注冊(cè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)中增加校驗(yàn)功能，由系統(tǒng)準(zhǔn)確判定并標(biāo)識(shí)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)企業(yè)。運(yùn)用市場(chǎng)監(jiān)管總局經(jīng)營(yíng)范圍規(guī)范表述目錄，逐項(xiàng)對(duì)應(yīng)涉企經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)，明確經(jīng)營(yíng)范圍表述；由自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)登記機(jī)關(guān)引導(dǎo)企業(yè)使用經(jīng)營(yíng)范圍規(guī)范表述辦理登記；省市場(chǎng)監(jiān)管局通過(guò)登記注冊(cè)地址自動(dòng)識(shí)別自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)，并將企業(yè)信息標(biāo)注審批部門后推送省政務(wù)共享平臺(tái)。通過(guò)企業(yè)開(kāi)辦“一窗通”平臺(tái)和“營(yíng)商通”移動(dòng)端服務(wù)平臺(tái)提供“涉企經(jīng)營(yíng)許可辦理輔助查詢功能”并及時(shí)更新，方便企業(yè)實(shí)時(shí)查詢。

　　三、打通部門壁壘，實(shí)現(xiàn)信息歸集和互聯(lián)互通共享

　　強(qiáng)化信息化保障，開(kāi)發(fā)建設(shè)省政務(wù)共享平臺(tái)，為省級(jí)部門和兩個(gè)試點(diǎn)落地市分配“前置機(jī)”、對(duì)應(yīng)賬號(hào)密碼，編制《操作手冊(cè)》，指導(dǎo)接入省政務(wù)共享平臺(tái)、通過(guò)平臺(tái)收發(fā)數(shù)據(jù)。推動(dòng)省直有關(guān)部門將企業(yè)登記注冊(cè)、經(jīng)營(yíng)許可、備案、執(zhí)法檢查、行政處罰等信息及時(shí)歸集，實(shí)現(xiàn)信息從產(chǎn)生到歸集不超過(guò)7個(gè)工作日。市場(chǎng)監(jiān)管部門對(duì)需辦理涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)的企業(yè)，根據(jù)企業(yè)自主申報(bào)的經(jīng)營(yíng)范圍，明確告知企業(yè)需要辦理的經(jīng)營(yíng)許可實(shí)施部門，并將登記信息精準(zhǔn)推送至46個(gè)省直部門。省直部門及時(shí)向下分發(fā)信息，各級(jí)有關(guān)部門依法辦理相關(guān)經(jīng)營(yíng)許可，并將辦理結(jié)果等推送至共享平臺(tái)。省市場(chǎng)監(jiān)管局通過(guò)平臺(tái)收取部門反饋的許可信息并在全國(guó)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（四川）予以公示，省大數(shù)據(jù)中心將產(chǎn)生的信息在省級(jí)信用信息共享平臺(tái)予以公示，并推送至全國(guó)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和全國(guó)信用信息共享平臺(tái)。

　　四、堅(jiān)持放管結(jié)合，不斷增強(qiáng)改革的集成效應(yīng)

　　按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”的原則，對(duì)“證照分離”每個(gè)改革事項(xiàng)確定了省級(jí)責(zé)任部門，嚴(yán)格落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管、跨部門聯(lián)合監(jiān)管和信用監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等要求，省級(jí)部門分別制定監(jiān)管措施并在部門門戶網(wǎng)站上予以公布。鼓勵(lì)試點(diǎn)地區(qū)探索創(chuàng)新，先后形成3項(xiàng)“四川樣本”：一是實(shí)施食品經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理。四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成都天府新區(qū)片區(qū)建立了市、區(qū)（市）縣兩級(jí)餐飲服務(wù)食品安全信息公示平臺(tái)，并試點(diǎn)實(shí)行預(yù)約式監(jiān)管，將檢查結(jié)果通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和成都信用網(wǎng)全面公開(kāi)。二是實(shí)施“一單四庫(kù)”綜合監(jiān)管。四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成都青白江鐵路港片區(qū)在“一單兩庫(kù)”基礎(chǔ)上，創(chuàng)新組建“社會(huì)監(jiān)督員庫(kù)”和“市場(chǎng)監(jiān)管專家?guī)臁保瑢?shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域全覆蓋隨機(jī)監(jiān)管，形成了“企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、政府監(jiān)管”的共治格局。三是實(shí)施協(xié)同聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)川南臨港片區(qū)推進(jìn)跨部門“雙隨機(jī)”聯(lián)合抽查常態(tài)化，推行抽查檢查信息統(tǒng)一歸集和全面公開(kāi)，不斷加大對(duì)違法違規(guī)行為的查處和懲戒力度，切實(shí)維護(hù)了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。 （四川省市場(chǎng)監(jiān)管局黨組書記、局長(zhǎng) 萬(wàn)鵬龍）