內暢外聯促交通運輸提能增效

統一開放的交通運輸市場是有效銜接供需、促進國民經濟循環暢通的重要基礎。我國已建成全球最大的高速鐵路網、高速公路網、郵政快遞網和世界級港口群。目前，高速鐵路運營里程達4.8萬公里，高速公路通車里程突破19萬公里，綜合立體交通網總里程超600萬公里，這一龐大網絡支撐著世界第二大經濟體高效運轉。

但還要看到，對照推進全國統一大市場建設和加快建設交通強國要求，交通運輸市場在跨方式一體銜接、跨領域協同發展等方面，還存在一些問題和不足。例如，跨區域一體化聯通存在堵點卡點，銜接區域市場能力有待提升；交通物流運行質效不高，支撐資源要素高效流通能力有待提升；服務質效尚顯不足，促消費、穩就業支撐保障能力有待提升；交通運輸市場制度規則不統一，公平競爭和統一監管能力有待提升；等等。2024年我國社會物流總費用與GDP比率降至14.1%，通過專項行動降低運輸成本約2800億元，但較國際先進水平尚有差距。

當前國際形勢復雜多變，美國實施所謂“對等關稅”對國際經濟循環造成阻礙。需加快構建全國統一大市場，以國內大循環的內在穩定性和長期成長性對沖國際循環的不確定性。2024年中辦、國辦印發《關于加快建設統一開放的交通運輸市場的意見》，對全面推進統一開放交通運輸市場建設作出系統部署。今年7月召開的中央財經委員會第六次會議強調，縱深推進全國統一大市場建設，基本要求是“五統一、一開放”。作為全國統一大市場的重要組成和基礎支撐，推動統一開放交通運輸市場建設面臨更高要求。

未來，需聚焦“內聯外暢、軟硬聯通”齊發力。對內打通流通大動脈，破解區域、城鄉分割，服務構建現代化流通體系，促進商品、要素高效流通；對外提升與共建“一帶一路”國家基礎設施互聯互通和國際運輸便利化水平，建設安全韌性的國際物流供應鏈體系。

一是打通跨區域堵點，推動區域市場協同發展。主動適應產業梯度轉移和跨區域協同協作，加快國家綜合立體交通網貫通提質，提升交通基礎設施互聯互通水平，促進沿海和內陸地區、資源保障和生產消費區域融合聯通。加快推進京津冀、長三角、粵港澳大灣區、成渝地區雙城經濟圈多通道聯通，建設城市群、都市圈快速交通網絡。提升省際公路通達能力，打通國家高速公路“斷頭路”，消除跨區域國省干線“瓶頸路段”。推進長江、西江、京杭運河、淮河等干線航道擴能升級，加強支流和省際航道建設，基本打通跨省航道主要瓶頸和礙航節點，破除區域間交通基礎設施瓶頸制約。推進世界級港口群、機場群、中歐班列集結中心等物流樞紐建設，提升國際性綜合交通樞紐全球互聯互通水平。

二是降低全社會物流成本，提高資源要素流通效率。推動交通物流要素向制造業集群延伸、融入重點產業鏈，促進交通物流與重點產業間設施聯通、資源整合、數據共享。加快培育新型物流集成商，提升交通物流企業專業化服務能力，為生產企業提供精細化、定制化供應鏈服務。深入推進運輸結構調整，研究制定多式聯運管理制度和“一單制”“一箱制”技術標準，推進各方式間轉運交接、貨物交付、信息互聯、保險理賠等規則銜接。深化鐵路貨運市場化改革，發展市場化的直達貨運班列，拓展高鐵快運功能，促進鐵路貨運向鐵路物流轉型。

三是加快運輸服務轉型，助力消費市場提質擴容。推動交旅融合發展，構建“快進慢游”的旅游交通網絡，完善節假日熱門景區景點客流、運力動態監測和調度機制，高效響應、及時保障游客出行需求。拓展交通運輸服務新興消費場景，建立健全自動駕駛、低空運輸等領域制度規則，通過應用場景示范，形成可持續、可復制的商業模式。擴大新能源汽車消費，在公路沿線、城市周邊區域、分撥中心等建設充換電站，持續推進新能源車輛在城市公交、出租、郵政快遞、城市貨運配送、港口、機場等領域應用。

四是強化監管，推動市場健康有序發展。完善中歐班列、民航航線等價格補貼機制，提升資源配置效率，促進交通運輸市場平穩可持續發展。嚴格執行全國統一的貨車超限超載認定標準，進一步規范交通運輸領域行政處罰自由裁量權。推動船舶檢驗全國“通檢互認”，擴大適用船舶類型和檢驗項目范圍，統一檢驗流程和標準。健全網約車、網絡貨運等新業態監管規則和標準，實施包容審慎監管，促進行業規范發展。

（作者陳濟丁 系交通運輸部科學研究院院長 來源：經濟日報）