事關水氣電熱等 公用事業領域反壟斷指南征求意見

8月20日，國家市場監督管理總局就《關于公用事業領域的反壟斷指南（征求意見稿）》（以下簡稱《指南》）向社會公開征求意見。記者采訪發現，作為針對供水、供電、供氣、供熱等公用事業領域的反壟斷指南，文件直指群眾反映強烈的壟斷問題，包括拒絕交易、限定交易、搭售、差別待遇等。這也標志著我國反壟斷監管正向民生領域縱深推進，水氣電熱等公用事業經營者將面臨更明確的反壟斷合規要求，消費者利益和社會公共利益有望得到更好保護。

對于制定《指南》的背景，市場監管總局反壟斷執法一司相關負責人表示，公用事業，是為社會公眾生產生活提供必需的普遍性商品或者服務的一系列行業的統稱，包括供水、供電、供氣、供熱、污水處理、垃圾處理、廣播電視、公共交通等行業，多數具有自然壟斷環節。當前，公用事業領域壟斷行為較為多發，公用事業經營者容易將其壟斷優勢向上下游競爭性環節延伸或排除、限制上下游競爭性環節市場競爭。

該負責人同時指出，由于公用事業的公共性、地域性、政策性等特點，其壟斷行為的類型、表現和損害均呈現一定特殊性，有必要聚焦公用事業領域壟斷問題，制定專門的反壟斷指南，進一步把握公用事業領域特點和市場競爭規律，細化壟斷行為認定規則，增強反壟斷執法的科學性、針對性和有效性。

從具體內容來看，該負責人表示，從市場監管部門查處案件情況來看，公用事業領域濫用市場支配地位行為最為多發，特別是在供水、供氣、供電、供熱等行業，這與公用事業領域的特點密切相關。

為指導公用事業經營者準確理解行為邊界，《指南》針對公用事業領域濫用市場支配地位行為作出了以下三方面規定：一是細化市場支配地位認定的考慮因素。《指南》明確反壟斷執法機構在認定公用事業經營者具有市場支配地位時，可以結合公用事業領域存在的自然壟斷環節和特許經營模式，以及公共性、地域性、政策性等特點。

二是進一步明確公用事業領域濫用市場支配地位行為認定的考慮因素。《指南》系統總結執法實踐經驗，歸納行為表現形式，針對公用事業領域不公平高價、拒絕交易、限定交易、搭售、附加其他不合理交易條件和差別待遇等濫用市場支配地位行為的考慮因素逐項作出細化。

三是針對性列舉認定濫用市場支配地位行為時常見的“正當理由”及通常不能認定為“正當理由”的情形。記者發現，按照《指南》，沒有法律、法規依據的“保障安全”等理由，將不再成為公用事業經營者實施限定交易、搭售等濫用市場支配地位行為的“擋箭牌”。《指南》專門明確，沒有法律、法規依據，以保障安全為由實施濫用市場支配地位行為的，一般不能認定為正當理由，除非經營者能夠證明該行為為保障安全所必需。

《指南》還明確，公用事業經營者因行政機關濫用行政權力而達成、實施壟斷協議或者濫用市場支配地位的，依據《中華人民共和國反壟斷法》承擔法律責任，但如能夠證明是被動遵守行政命令所導致，受行政機關強制或者變相強制而實施的，反壟斷執法機構可以依法從輕或者減輕處罰。

綜合來看，上述負責人表示，《指南》進一步明確了公用事業領域反壟斷執法的基本原則，針對性細化壟斷行為分析思路和認定標準，為公用事業領域反壟斷執法和經營者合規提供更為明確、清晰的指引，健全監管長效機制，促進公用事業領域持續規范健康發展。