本報(bào)記者 徐海波 宋立崑

“公交車是城市文明的窗口”“一側(cè)堵得走不動(dòng)，公交車道卻很空”……近年來(lái)，公交專用車道在確保公共交通優(yōu)先性方面發(fā)揮著重要作用。與此同時(shí)，部分公交車道利用率不高、擠占有限道路資源等矛盾也逐漸凸顯。

“十五五”規(guī)劃建議提出，“堅(jiān)持城市內(nèi)涵式發(fā)展，大力實(shí)施城市更新，建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市”。進(jìn)一步優(yōu)化公交車道設(shè)置，提高利用效率，是宜居城市建設(shè)的必答題。

公共出行呈結(jié)構(gòu)性變化

一邊是空蕩蕩的公交車，一邊是擠不上的地鐵。新華每日電訊記者近日實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，上午8時(shí)上班早高峰，在多個(gè)城市的中心路段，往來(lái)的公交車內(nèi)僅有寥寥數(shù)名乘客，而公交車站不遠(yuǎn)處的地鐵站內(nèi)，往返兩個(gè)方向的地鐵車廂均擁擠不堪，上下車乘客絡(luò)繹不絕。

近些年來(lái)，公交車乘客逐漸減少，越來(lái)越多人選擇乘地鐵、出租車和自駕通勤，這種“一冷一熱”的現(xiàn)象愈發(fā)常見(jiàn)。近日發(fā)布的“2024城市交通出行問(wèn)卷調(diào)查”結(jié)果顯示，在我國(guó)城市居民日常出行中，32.18%選擇地鐵出行，25.61%選擇私家車出行，11.07%選擇乘坐公交，14.53%選擇自有電動(dòng)自行車或摩托車。特別是在北京、深圳、成都、武漢等一線、新一線城市，43.8%的參與者選擇地鐵出行。

“由于乘車的人少了，我們車隊(duì)的車次呈減少趨勢(shì)，有時(shí)候一輛車跑一個(gè)來(lái)回連10個(gè)人都拉不到。”武漢市公交集團(tuán)一位車隊(duì)長(zhǎng)透露，為開(kāi)源節(jié)流，公司已經(jīng)開(kāi)始承接快遞物流、旅游包車等業(yè)務(wù)。

此外，選擇乘坐單位班車、出租車、網(wǎng)約車出行的“通勤客”也不在少數(shù)。交通運(yùn)輸部最新發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，每天約有1億人次乘坐出租車和網(wǎng)約車“門到門”出行。不過(guò)，同樣是市內(nèi)通勤，這種出行方式卻無(wú)法享受“專用車道”的便利。

隨著交通出行結(jié)構(gòu)的改變，如何更有針對(duì)性地滿足不同人群的出行需要，成為交通管理部門不得不面對(duì)的新課題。

為此，公安部2023年推出優(yōu)化城市公交專用車道管理措施，北京等多個(gè)城市因地制宜地調(diào)整優(yōu)化公交車道。據(jù)報(bào)道，深圳等城市將公交車道變?yōu)槎喑藛T合乘車道，允許達(dá)到一定實(shí)載人數(shù)的私家車通行；有的城市公交車道允許出租車及網(wǎng)約車等載客運(yùn)輸車輛行駛……

這些探索增加了使用公交車道車輛的種類，提高了道路整體通行效率。但對(duì)不同車輛的分類管理和分道行駛，涉及城市規(guī)劃、交通運(yùn)輸、公交運(yùn)營(yíng)、公安交管等多個(gè)部門，需要形成合力。

武漢理工大學(xué)智能交通系統(tǒng)研究中心張存保教授說(shuō)，公共交通是基本公共服務(wù)均等化的主要行業(yè)，一方面要防止行業(yè)“內(nèi)卷”，另一方面，各相關(guān)部門應(yīng)通力協(xié)作，一體謀劃，通過(guò)城市道路網(wǎng)絡(luò)布局、軌道交通網(wǎng)絡(luò)布局、公交專用車道網(wǎng)絡(luò)布局的協(xié)同規(guī)劃，推動(dòng)以地鐵、公交車等公共交通為主體，出租車、私家車及大客車等交通方式協(xié)同發(fā)展的城市綜合交通體系建設(shè)，更好地滿足城市居民多樣化出行需求，實(shí)現(xiàn)人暢其行、車暢其流。

路網(wǎng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化關(guān)乎民生幸福

“本來(lái)道路就窄，公交車道還占據(jù)一條道，原本就堵的路更堵了。”記者在下班時(shí)間段，駕車行駛在僅有兩股單行道的幾條路段，只見(jiàn)右側(cè)一條道被黃線分隔成公交專用車道。而此路段沒(méi)有港灣式公交車站，每當(dāng)前方公交車停車上下客，右側(cè)道路車流便驟然停滯。緩行的車流閃著紅色剎車尾燈，遠(yuǎn)望去就如一條紅燈河流，急促的喇叭聲不絕于耳。

類似道路擁擠的問(wèn)題，在老舊城區(qū)表現(xiàn)尤為突出。而這些區(qū)域，多是道路資源緊張、人車混行嚴(yán)重的路段。本就狹窄的道路，劃定公交車道后，更顯得逼仄。在這樣的道路條件下，進(jìn)一步優(yōu)化公共交通路網(wǎng)，合理設(shè)置公交車道，顯得尤為重要。

居住在老舊城區(qū)的居民以老年人居多，而他們都是公交出行的主體。一項(xiàng)調(diào)查顯示，年輕人更愿意選擇地鐵、自駕等方式出行，而高達(dá)74%的老年人更青睞公交車，其出行的目的多是鍛煉、旅行、購(gòu)物等。不過(guò)，相對(duì)于年輕人往返通勤，他們對(duì)出行效率要求相對(duì)較低。

對(duì)此，專家建議，根據(jù)城市分區(qū)域結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，適當(dāng)發(fā)展城市慢行交通，不斷優(yōu)化慢行交通與其他公共交通方式的銜接，解決“最后一公里”出行難題。

根據(jù)不同路段居民出行特點(diǎn)，合理設(shè)置公交車道啟用時(shí)間，也有利于充分利用道路資源。記者在北京、武漢等城市看到，公交專用車道的啟用時(shí)間一般設(shè)置在早晚上下班時(shí)段，其中多數(shù)設(shè)定時(shí)間為“上午7點(diǎn)到9點(diǎn)，下午4點(diǎn)到7點(diǎn)”。實(shí)際上，許多車主發(fā)現(xiàn)，在許多路段，這個(gè)時(shí)間段設(shè)定得過(guò)早或過(guò)長(zhǎng)。

“我觀察到常年跑車的這些路段，都是在早上7點(diǎn)半后路上車輛逐漸增加，8點(diǎn)左右才開(kāi)始堵車。”在武漢開(kāi)了十幾年出租車的何師傅說(shuō)，7點(diǎn)半之前，公交車順暢通行基本沒(méi)有問(wèn)題。如果公交專用車道限行時(shí)間往后推遲一會(huì)兒，擁堵?tīng)顩r或?qū)p輕。

記者了解到，一些城市也在嘗試縮短或優(yōu)化公交車道專用時(shí)段。西安交警會(huì)同相關(guān)部門、市民代表等，依托大數(shù)據(jù)平臺(tái)，綜合研判道路擁堵指數(shù)、公交車班次密度、交通流量等數(shù)據(jù)，縮短10條路段公交車道專用時(shí)段。長(zhǎng)春則在部分路段試點(diǎn)“公交優(yōu)先”通行規(guī)則，社會(huì)車輛可依規(guī)借道，讓道路資源“活”起來(lái)。

公交車道之優(yōu)是城市治理“必答題”

隨著城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，固定線路和固定站點(diǎn)的常規(guī)公交模式難以滿足人們多樣化的出行需求，老城區(qū)人滿為患，新城區(qū)又經(jīng)常空載。今年7月召開(kāi)的中央城市工作會(huì)議提出，堅(jiān)持人口、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)、交通一體規(guī)劃，優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)。這就要求在投放公交運(yùn)力時(shí)，交通部門應(yīng)與規(guī)劃、城建等部門做好協(xié)調(diào)銜接，綜合考慮沿線人口流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)布局及未來(lái)規(guī)劃等情況。

“公交專用車道設(shè)置事關(guān)城市交通治理水平，事關(guān)群眾出行權(quán)益。”武漢市社會(huì)科學(xué)院院長(zhǎng)樊志宏說(shuō)，未來(lái)，應(yīng)著力豐富城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的新內(nèi)涵新路徑，因地制宜發(fā)展城市多元化公共交通，創(chuàng)新城市交通治理理念、模式、手段，推動(dòng)城市交通治理智能化精細(xì)化。

另一方面，不僅公交運(yùn)力投放，公交車道也需要“一體化設(shè)置”。許多網(wǎng)友都表示，不能簡(jiǎn)單地滿足于標(biāo)注黃線、明確禁行時(shí)段、安裝監(jiān)控?cái)z像頭，還要順應(yīng)私家車保有量增加、軌道交通網(wǎng)絡(luò)日趨完善、地面公交客流量下降等新情況，提升城市交通精細(xì)化治理水平。

武漢市有關(guān)部門2024年出具的調(diào)研報(bào)告顯示，全市部分公交專用車道是“斷頭路”，部分路段路口缺乏信號(hào)優(yōu)先設(shè)施，70%以上路段存在標(biāo)線褪色模糊情況。一些受訪公交車司機(jī)告訴記者，“先天畸形”的公交車道，讓他們陷入“不敢不走”又“不知怎么走”的困境。

“設(shè)置公交專用道，需要系統(tǒng)考慮專用道的空間布局、設(shè)置形式、使用時(shí)段，以及相關(guān)的配套設(shè)施等。”張存保教授團(tuán)隊(duì)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，“半拉子”公交專用道在國(guó)內(nèi)并不鮮見(jiàn)，“有的城市為完成公交都市創(chuàng)建的硬指標(biāo)，匆忙上馬公交專用道，但存在專用道不連續(xù)、監(jiān)控設(shè)施缺乏、交叉路口社會(huì)車輛借道區(qū)設(shè)置不合理等問(wèn)題”。

此外，如何運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)手段用足用好公交車道的道路資源，也是一個(gè)重要課題。湖北建科科技有限公司長(zhǎng)期為公安交管部門提供交通咨詢服務(wù)，他們建議，利用大數(shù)據(jù)、實(shí)時(shí)交通流監(jiān)測(cè)技術(shù)，通過(guò)可變顯示屏及配套交通設(shè)施動(dòng)態(tài)調(diào)整專用道狀態(tài)，在公交平峰期、低流量期，允許社會(huì)車輛使用；在高峰期或監(jiān)測(cè)到公交車來(lái)臨前，恢復(fù)為公交專用。

“公交車道作為城市交通體系的關(guān)鍵組成部分，體現(xiàn)的是公共利益和社會(huì)公平，是城市文明的一面鏡子，也是衡量城市治理水平的重要標(biāo)尺。”樊志宏說(shuō)，解決好公交車道的問(wèn)題，有利于破解群眾出行難題，緩解擁堵帶來(lái)的噪聲及空氣污染，讓城市生活更美好。期待各地著眼群眾衣食住行的痛點(diǎn)堵點(diǎn)，從細(xì)處下功夫，不斷推動(dòng)城市更加高效有序運(yùn)轉(zhuǎn)，提升公共服務(wù)的溫度和品質(zhì)，讓人們?cè)诔鞘性?shī)意棲居。