市場監管新規對初次違法或“網開一面” 出售過期餅干罰5萬變免罰？

　　羊城晚報記者 吳珊

　　近日，國家市場監管總局發布兩份重磅文件——《市場監管行政違法行為首違不罰清單（一）》和《市場監管輕微行政違法行為不予處罰清單（一）》（以下簡稱“兩個清單”），明確對部分輕微或初次違法行為“網開一面”。政策“寬容”背后，究竟釋放了哪些信號？記者進行了走訪。

　　免罰≠放任 企業整改成“硬指標”

　　新規明確，經營過期食品、標簽不合規等行為若符合“非主觀故意、及時整改、未造成危害”等條件，可免于行政處罰。

　　對小微經營者而言，新規降低了“無心之失”的成本。

　　廣東一家社區便利店老板算了一筆賬：過去賣出一包過期餅干可能被罰5萬元，現在只要及時下架、留存票據，或能避免破產風險。但合規的關鍵在于“留痕管理”，即進貨憑證、整改記錄、員工培訓日志等，都可能成為免罰的重要證據。

　　記者查詢發現，根據“兩個清單”，經營超過保質期的食品、食品添加劑，如果符合初次違法可以不予行政處罰，但需要同時滿足“不包括餐飲環節，能如實說明進貨來源，違法貨值金額不超過500元，未發生食品安全事故或未發生食源性疾病，立即自行改正或責令改正期間已改正”等條件。

　　有專家建議，小微企業可借助數字化工具（如電子臺賬系統）降低合規成本，同時加強與合規咨詢機構的合作，將政策紅利轉化為競爭力。

　　不過，也有多家食品企業經營者坦言，“免罰看似寬松，實則考驗企業的快速反應能力”。

　　一家超市負責人告訴記者，以超市因貨架混放特殊食品與普通食品被責令整改為例，依據新規，必須立即自行改正，還要提交完整的進貨記錄。“從某種程度上，比過去‘一刀切’罰款壓力更大。”該負責人說，政策看似“柔”，實則通過“以改代罰”倒逼企業建立常態化自查機制。

　　“首次違法不罰”成為熱議焦點，但政策適用條件嚴苛。例如，無證經營散裝食品若引發安全事故、貨值超500元或兩年內3次違規等，企業仍將面臨處罰。比如，一家餐飲店因許可證過期40多天被查處，有關責任人表示，“以為‘首違’能過關，但超期1個月就不符合條件，整改窗口期其實并不長”。

　　業內人士提醒，政策給予的是“改正機會”，而非“免責金牌”。企業若濫用“首違”規則，可能被列入重點監管名單。

　　免罰≠免責 為消費上“隱形保險”

　　消費者最關心的是：“不處罰企業，出了問題誰來負責？”新規中一條關鍵條款常被忽略，即“免罰不免責”。比如，銷售不符合安全標準的食用農產品，即便免罰，企業仍需依法召回問題商品并承擔賠償責任。有消費者協會工作人員指出，新規將“事后追責”轉向“事前防控”，要求企業完善供應鏈管理。消費者若遇糾紛，可憑借企業進貨記錄快速溯源，維權效率將得到提升。

　　“兩個清單”還釋放了新信號，市場監管正從“以罰為主”轉向“懲戒與教育相結合”。有地方監管部門透露，下一步可能將“合規整改期”“信用修復機制”等納入政策體系，對主動整改企業給予更多激勵。

　　不過，柔性監管仍需配套措施。消費者期待建立“免罰企業公示制度”，通過透明化監督避免政策被濫用；企業則呼吁進一步細化操作指南，例如“及時改正”的具體時限、如何界定“非主觀故意”等。