市場監(jiān)管新規(guī)對初次違法或“網(wǎng)開一面” 出售過期餅干罰5萬變免罰？

　　羊城晚報記者 吳珊

　　近日，國家市場監(jiān)管總局發(fā)布兩份重磅文件——《市場監(jiān)管行政違法行為首違不罰清單（一）》和《市場監(jiān)管輕微行政違法行為不予處罰清單（一）》（以下簡稱“兩個清單”），明確對部分輕微或初次違法行為“網(wǎng)開一面”。政策“寬容”背后，究竟釋放了哪些信號？記者進行了走訪。

　　免罰≠放任 企業(yè)整改成“硬指標”

　　新規(guī)明確，經(jīng)營過期食品、標簽不合規(guī)等行為若符合“非主觀故意、及時整改、未造成危害”等條件，可免于行政處罰。

　　對小微經(jīng)營者而言，新規(guī)降低了“無心之失”的成本。

　　廣東一家社區(qū)便利店老板算了一筆賬：過去賣出一包過期餅干可能被罰5萬元，現(xiàn)在只要及時下架、留存票據(jù)，或能避免破產(chǎn)風險。但合規(guī)的關(guān)鍵在于“留痕管理”，即進貨憑證、整改記錄、員工培訓(xùn)日志等，都可能成為免罰的重要證據(jù)。

　　記者查詢發(fā)現(xiàn)，根據(jù)“兩個清單”，經(jīng)營超過保質(zhì)期的食品、食品添加劑，如果符合初次違法可以不予行政處罰，但需要同時滿足“不包括餐飲環(huán)節(jié)，能如實說明進貨來源，違法貨值金額不超過500元，未發(fā)生食品安全事故或未發(fā)生食源性疾病，立即自行改正或責令改正期間已改正”等條件。

　　有專家建議，小微企業(yè)可借助數(shù)字化工具（如電子臺賬系統(tǒng)）降低合規(guī)成本，同時加強與合規(guī)咨詢機構(gòu)的合作，將政策紅利轉(zhuǎn)化為競爭力。

　　不過，也有多家食品企業(yè)經(jīng)營者坦言，“免罰看似寬松，實則考驗企業(yè)的快速反應(yīng)能力”。

　　一家超市負責人告訴記者，以超市因貨架混放特殊食品與普通食品被責令整改為例，依據(jù)新規(guī)，必須立即自行改正，還要提交完整的進貨記錄。“從某種程度上，比過去‘一刀切’罰款壓力更大。”該負責人說，政策看似“柔”，實則通過“以改代罰”倒逼企業(yè)建立常態(tài)化自查機制。

　　“首次違法不罰”成為熱議焦點，但政策適用條件嚴苛。例如，無證經(jīng)營散裝食品若引發(fā)安全事故、貨值超500元或兩年內(nèi)3次違規(guī)等，企業(yè)仍將面臨處罰。比如，一家餐飲店因許可證過期40多天被查處，有關(guān)責任人表示，“以為‘首違’能過關(guān)，但超期1個月就不符合條件，整改窗口期其實并不長”。

　　業(yè)內(nèi)人士提醒，政策給予的是“改正機會”，而非“免責金牌”。企業(yè)若濫用“首違”規(guī)則，可能被列入重點監(jiān)管名單。

　　免罰≠免責 為消費上“隱形保險”

　　消費者最關(guān)心的是：“不處罰企業(yè)，出了問題誰來負責？”新規(guī)中一條關(guān)鍵條款常被忽略，即“免罰不免責”。比如，銷售不符合安全標準的食用農(nóng)產(chǎn)品，即便免罰，企業(yè)仍需依法召回問題商品并承擔賠償責任。有消費者協(xié)會工作人員指出，新規(guī)將“事后追責”轉(zhuǎn)向“事前防控”，要求企業(yè)完善供應(yīng)鏈管理。消費者若遇糾紛，可憑借企業(yè)進貨記錄快速溯源，維權(quán)效率將得到提升。

　　“兩個清單”還釋放了新信號，市場監(jiān)管正從“以罰為主”轉(zhuǎn)向“懲戒與教育相結(jié)合”。有地方監(jiān)管部門透露，下一步可能將“合規(guī)整改期”“信用修復(fù)機制”等納入政策體系，對主動整改企業(yè)給予更多激勵。

　　不過，柔性監(jiān)管仍需配套措施。消費者期待建立“免罰企業(yè)公示制度”，通過透明化監(jiān)督避免政策被濫用；企業(yè)則呼吁進一步細化操作指南，例如“及時改正”的具體時限、如何界定“非主觀故意”等。