發揮國資國企支撐引領作用 做強國內大循環

黨的十九屆五中全會提出，要“加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”。以內需為主導、內部可循環是大國經濟的獨有優勢。我國經濟體量大、市場容量大，產業體系完整，是超大規模經濟體，供給側和需求側均具備實現國內大循環的條件。面對當前外部不穩定不確定因素較多、國內需求擴大內生動能尚需增強的形勢，有必要進一步立足國內，挖掘內需潛力，把做強國內大循環擺到更加突出的位置。產業體系的完整和不斷現代化升級是實現國內大循環的基礎，國資國企是我國現代化產業化體系的基礎構建者，也是產業升級進步的重要引領者，應在做強國內大循環中發揮主力軍作用。

國資國企

是我國現代化產業體系的基礎構建者

新中國成立后，黨團結帶領全國人民，通過創辦大量的國有企業建立起門類齊全的工業體系，為將我國打造成工業化國家，并屹立于世界強國之列打下了堅實的產業基礎和經濟政治基礎。改革開放以來，國資國企繼續承擔起維護國家安全、保障基礎民生、實現國民經濟跨越發展的重任，并加快布局結構調整，建立和完善科學的法人治理結構，探索符合中國特色社會主義市場經濟的運行體制機制和管理模式，在經營機制、企業規模、經濟效益和全球影響力等方面都取得了顯著成效，煥發新的活力，走出了一條具有中國特色的發展道路。

做強國內大循環需要國資國企發揮支撐引領作用。當前，中央企業涉及國家安全、國民經濟命脈和國計民生領域的營業收入占總體比重超過70%，承擔了全國90%以上的油氣供應、60%以上的電力供應，建成了覆蓋全國的大電網和電信網絡。這些基礎設施、基礎資源是促進我國各類所有制企業快速發展的前提，更是實現國內大循環的產業基礎。此外，我國國有企業特別是中央企業，業務鏈較長，體系較完整，在我國國民經濟全部行業20個門類、96個行業大類中，國有經濟涉及94個行業，中央企業及各級子企業經營的業務涉及19個門類、90個行業大類。國資國企龐大的產業鏈群為其他各所有制企業發展壯大、創造產業生態、促進國內大循環提供了良好條件和重要支撐。

國資國企的增量投資有效促進了我國宏觀經濟穩定健康增長，是反國際經濟周期、促進國內大循環的重要動力。2015年至2023年，我國國有企業投資年均增速達7.7%，高于全社會固定資產投資增速。2023年，中央企業投資總額超6萬億元，戰略性新興產業投資同比增長32.1%。2024年中國全社會固定資產投資比上年增長3.2%，其中國有控股企業投資增長5.7%，2024年以來國有單位投資已占全社會固定資產投資總額50%以上。國資國企增量投資在穩增長、穩就業、穩預期方面起到關鍵作用的同時，也為自身的發展注入了新動力。

國資國企

是我國產業體系升級發展的引領者

國資國企一直是我國建設創新型國家的骨干力量，在產業轉型、實現經濟社會跨越式發展過程中起主力軍作用。黨的十八大以來，國有企業在載人航天、探月工程、特高壓柔性直流輸電、深海探測、高速鐵路等領域取得了一批具有世界先進水平的標志性重大科技創新成果。2012年以來，中央企業投入研發經費年均增速超過10%，在基礎研究領域、原創性科技領域、解決產業技術短板領域等多方面取得一批世界級科技成果，成為踐行創新發展理念、實施國家重大科技創新部署的骨干力量。

近年來，中央企業著力關鍵核心技術攻關、原創技術策源、高質量并購、集群化發展，壯大戰略性新興產業，逐步形成了8大類60個領域201個方向的原創技術策源地建設總體布局。牽頭完成了一批全國重點實驗室的重組，并推進創新聯合體建設，加速科技創新進程。特別是中央企業圍繞新一代移動通訊、人工智能等戰略性新興產業和未來產業，持續加大投資布局力度，啟動實施產業煥新行動和啟航行動，進一步穩固了國資國企在新興產業領域的領先地位，發揮出產業控制與安全支撐作用，為促進我國產業鏈完整和產業鏈韌性、推動高質量發展、保持經濟長期繁榮穩定作出了突出貢獻。

深化國資國企改革

促進國內大循環

一要進一步優化國有經濟布局結構。國資國企要按照黨的二十屆三中全會提出的“推動國有資本向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域集中，向關系國計民生的公共服務、應急能力、公益性領域等集中，向前瞻性戰略性新興產業集中”精神要求，圍繞加快構建新發展格局，堅持國有資本有進有退，有所為有所不為，把做強國內大循環擺到更加突出的位置，更好發揮科技創新、產業控制、安全支撐作用，加強對國計民生以及國民經濟命脈的重要行業、重要能源、重要物資和產品保障能力建設，持續推進結構性改革，加快現代化產業體系生態建設，發揮國有資本影響力、帶動力，促進各類所有制經濟共同繁榮發展，促進產業鏈供應鏈的自主完備，不斷提升國內經濟循環的質量和層次。

二要進一步加強科技創新和產業創新深度融合。國資國企要貫徹落實黨的二十屆三中全會提出的“健全國有企業推進原始創新制度安排”精神，進一步加快主業核心競爭力建設，以創新發展為引領，加強戰略設計能力建設，以科技創新推動產業創新，加強關鍵核心技術和前沿技術攻關，深化要素市場化配置改革，推動資源要素的高效配置，秉持長期主義，布局一批強牽引、利長遠的重大項目，推進科技成果產業化應用，打造一批新產業新賽道，加快形成新質生產力。

三要進一步完善企業法人治理結構。貫徹落實黨的二十屆三中全會“完善中國特色現代企業制度，弘揚企業家精神，支持和引導各類企業提高資源要素利用效率和經營管理水平、履行社會責任，加快建設更多世界一流企業”精神要求，國資國企要全面堅持黨的領導，進一步完善以董事會制度建設為核心的法人治理結構，建設高效規范運行的董事會，防止內部人控制。建立健全出資人、企業決策層、經營管理層、員工及其他利益相關方的權力制衡和協同機制，進一步完善現代化人力資源管理機制和企業負責人任期和契約化管理制度，持續深化企業內部三項制度改革。同時，要深入探索國有企業人員特別是高級經營管理人員和骨干技術人員市場化長期性激勵機制，充分調動國有企業各類人才積極性、主動性、創造性，激發人力要素、知識要素的活力，全面提升企業的市場競爭力，促進企業成為自主決策、自擔風險、自負盈虧、自我發展的更加成熟的市場競爭主體。

四要進一步提高國有資本經營的質量和效益。實現資源配置效率最優化和效益最大化，國資國企要進一步深入實施新一輪國有企業改革深化提升行動，增強核心功能、提高核心競爭力，通過不斷提升企業的生產經營效率從而大幅提高廣大民眾可支配收入，發展壯大國內大循環更為可靠的需求端。

五要進一步培育國際化經營能力。國與國的經濟競爭往往表現于大企業的競爭，國資國企必須承擔起我國國際全球競爭主力軍的責任。國資國企一方面要培育核心競爭力，與其他所有制企業在激烈的國際國內市場上公平競爭，同時也要積極主動地吸收世界先進國家的先進技術、管理經驗，充分運用好“兩種資源、兩個市場”，不斷提升國內大循環的水平。在加快構建新發展格局中，國資國企既要在國內市場競爭中引領產業發展，也要在全球產業鏈發展中向價值鏈高端不斷進取，在實現國內供給側改革目標、高質量繁榮國內市場的同時，形成全球產業鏈中難以替代的關鍵優勢。

六要不斷提升現代企業管理水平。在當前國際國內市場不確定性增強的形勢下，國有企業要深入推進對標世界一流管理提升行動，立足自身、苦練管理內功，強化目標引領，強化精準對標，強化能力和體系建設，進一步建立健全企業內控體系，健全合規經營機制，強化風險意識，全面梳理排查，防范重大風險，盡快補齊短板和弱項，促進國有資產保值增值，著力打造具有全球競爭力的世界一流企業。

（作者分別系：國務院國資委研究中心正高級經濟師、助理研究員）