《產(chǎn)品質(zhì)量法》修訂要善于聚民聲聽(tīng)民意

　　□ 徐建華

　　在正式“上崗”30年之際，我國(guó)質(zhì)量法規(guī)體系中具有重要里程碑意義的一部法律——《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《產(chǎn)品質(zhì)量法》）的第四次修正迎來(lái)了重要時(shí)刻——市場(chǎng)監(jiān)管總局公開(kāi)征求《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法（公開(kāi)征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《產(chǎn)品質(zhì)量法（公開(kāi)征求意見(jiàn)稿）》）。

　　為加快質(zhì)量強(qiáng)國(guó)建設(shè)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，落實(shí)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任，完善產(chǎn)品質(zhì)量管理制度，市場(chǎng)監(jiān)管總局組織對(duì)《產(chǎn)品質(zhì)量法》進(jìn)行修訂。在吸收采納各方意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，形成《產(chǎn)品質(zhì)量法（公開(kāi)征求意見(jiàn)稿）》。為增強(qiáng)立法公開(kāi)性和透明度，提高立法質(zhì)量，市場(chǎng)監(jiān)管總局從10月18日起，用一個(gè)月的時(shí)間就《產(chǎn)品質(zhì)量法（公開(kāi)征求意見(jiàn)稿）》向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。

　　1993年2月22日，《產(chǎn)品質(zhì)量法》誕生，并于同年9月1日起施行，這是我國(guó)第一部專(zhuān)門(mén)為加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督管理，提高產(chǎn)品質(zhì)量水平，明確產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任，保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序而制定質(zhì)量法規(guī)。某種意義上講，《產(chǎn)品質(zhì)量法》在我國(guó)質(zhì)量法治體系建設(shè)中具有一定“基礎(chǔ)法”的作用和意義。今年恰逢《產(chǎn)品質(zhì)量法》正式施行30周年。30年來(lái)，這部集行政和民事調(diào)解于一身、具有中國(guó)特色的質(zhì)量法，在促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是在規(guī)范產(chǎn)品、工程、服務(wù)質(zhì)量方面發(fā)揮了不可替代的巨大作用。30年來(lái)，這部法律分別于2000年、2009年、2018年進(jìn)行過(guò)3次修正。

　　完善相關(guān)法律制度，是落實(shí)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任、提升產(chǎn)品質(zhì)量的前提，也是質(zhì)量工作始終應(yīng)該堅(jiān)持的方向。2018年以來(lái)，我國(guó)的質(zhì)量工作一直在發(fā)生變化，先后出臺(tái)《質(zhì)量強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》等重要文件，成立國(guó)家質(zhì)量強(qiáng)國(guó)建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組等新的組織機(jī)構(gòu)，深入實(shí)施質(zhì)量提升行動(dòng)，進(jìn)一步完善和探索產(chǎn)品召回、沙盒監(jiān)管等不同的監(jiān)管制度……這就要求《產(chǎn)品質(zhì)量法》也需要與時(shí)俱進(jìn)予以完善。自2018年修訂以來(lái)，有關(guān)《產(chǎn)品質(zhì)量法》重新修訂的“呼聲”隨著我國(guó)質(zhì)量工作的發(fā)展與日俱增，也使得該項(xiàng)工作被正式提上了議事日程。今年年初出臺(tái)的《質(zhì)量強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》就明確提出“修訂完善產(chǎn)品質(zhì)量法”；十四屆全國(guó)人大常委會(huì)9月正式公布的立法規(guī)劃中，在第一類(lèi)項(xiàng)目為條件比較成熟、任期內(nèi)擬提請(qǐng)審議的79件法律草案中，就包括《產(chǎn)品質(zhì)量法》。如今，市場(chǎng)監(jiān)管總局已經(jīng)推出《產(chǎn)品質(zhì)量法（公開(kāi)征求意見(jiàn)稿）》并正式向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，意味著《產(chǎn)品質(zhì)量法》的第四次修正邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。

　　從目前公開(kāi)征求意見(jiàn)的《產(chǎn)品質(zhì)量法（公開(kāi)征求意見(jiàn)稿）》來(lái)看，相較于當(dāng)前正在實(shí)施的《產(chǎn)品質(zhì)量法》，此次“改動(dòng)”較大，新的《產(chǎn)品質(zhì)量法》吸收了近些年我國(guó)在產(chǎn)品質(zhì)量方面的重要工作成果、經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新做法。尤其值得一提的是，《產(chǎn)品質(zhì)量法（公開(kāi)征求意見(jiàn)稿）》專(zhuān)門(mén)列出了一章新的內(nèi)容——質(zhì)量促進(jìn)與質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施，這是目前施行的《產(chǎn)品質(zhì)量法》中沒(méi)有的內(nèi)容。按照專(zhuān)家學(xué)者的觀(guān)點(diǎn)，質(zhì)量法律體系應(yīng)當(dāng)包含質(zhì)量責(zé)任法、質(zhì)量監(jiān)管法、質(zhì)量促進(jìn)法3個(gè)層面。但是我國(guó)目前的質(zhì)量法律體系中，主要是質(zhì)量責(zé)任法、質(zhì)量監(jiān)管法，缺乏質(zhì)量促進(jìn)法，因此一直以來(lái)全社會(huì)都在呼吁加快《質(zhì)量促進(jìn)法》立法，此次《產(chǎn)品質(zhì)量法》中首次納入“質(zhì)量促進(jìn)”內(nèi)容，毫無(wú)疑問(wèn)是我國(guó)質(zhì)量促進(jìn)法建設(shè)的一次重要突破，對(duì)完善我國(guó)質(zhì)量法律體系，構(gòu)建質(zhì)量責(zé)任法、質(zhì)量監(jiān)管法、質(zhì)量促進(jìn)法三位一體的質(zhì)量法治具有重要意義。同樣，質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施是國(guó)際創(chuàng)新體系的重要組成部分，是全球產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價(jià)值鏈的技術(shù)基礎(chǔ)與規(guī)則，對(duì)于質(zhì)量提升、科技創(chuàng)新、國(guó)際貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)生態(tài)優(yōu)化和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有重要的作用，也是當(dāng)前各國(guó)質(zhì)量發(fā)展的重要競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，《產(chǎn)品質(zhì)量法》以法律的形式賦予質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施新的地位，必將對(duì)我國(guó)加強(qiáng)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

　　“立善法于天下，則天下治；立善法于一國(guó)，則一國(guó)治。”質(zhì)量與每個(gè)人息息相關(guān)，《產(chǎn)品質(zhì)量法》的修訂完善同樣離不開(kāi)每個(gè)人的力量，希望我們每個(gè)人都能為《產(chǎn)品質(zhì)量法》的完善出謀劃策，提供好的意見(jiàn)建議，讓這部質(zhì)量領(lǐng)域的“基礎(chǔ)法”更加完善。《產(chǎn)品質(zhì)量法》的修訂過(guò)程中同樣也要善于聚民聲聽(tīng)民意，從而讓這部質(zhì)量法律更加高質(zhì)量。