1、關(guān)于進(jìn)一步深化社會(huì)保險(xiǎn)制度改革的建議 

　　杭州娃哈哈集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理 宗慶后 

　　在我國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)保障體系中，社會(huì)保險(xiǎn)包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等五個(gè)險(xiǎn)種，經(jīng)過(guò)多年的努力，我國(guó)的社會(huì)保障制度取得重大進(jìn)展，制度框架已基本形成。但隨著我國(guó)人口老齡化、城鎮(zhèn)化、就業(yè)方式多樣化的快速發(fā)展，社會(huì)保險(xiǎn)制度建設(shè)面臨著新的挑戰(zhàn)，如待遇的公平性、社會(huì)保險(xiǎn)基金收支平衡等問(wèn)題。現(xiàn)就社保制度進(jìn)一步改革提出以下幾點(diǎn)建議： 

　　一、加快機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革 

　　經(jīng)過(guò)20多年的改革，我國(guó)初步建立了社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；機(jī)關(guān)和事業(yè)單位還沒(méi)有進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，仍實(shí)行退休制度。近年來(lái)，由于制度不夠完善造成繳費(fèi)與待遇的脫節(jié)，企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員待遇差距問(wèn)題日趨嚴(yán)重，機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員的待遇比部分在職人員的收入還高。另外，由于已退休人員養(yǎng)老保險(xiǎn)基金積累較少，部分地區(qū)出現(xiàn)當(dāng)期收不抵支的局面，不得不動(dòng)用本應(yīng)留作在職人員個(gè)人帳戶積累的個(gè)人繳費(fèi)基金用于發(fā)放目前已離退休人員的養(yǎng)老金，形成“隱性債務(wù)”,個(gè)人帳戶“空帳”運(yùn)行，給未來(lái)養(yǎng)老金的支付帶來(lái)很大的隱患。 

　　因此，建議國(guó)家要盡快出臺(tái)與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相互銜接的全國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，促進(jìn)不同群體之間的社會(huì)公平。 

　　二、加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老金等社保基金的投資運(yùn)營(yíng)管理 

　　截至2011年底，全國(guó)五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金累積結(jié)余已達(dá)2.86萬(wàn)億元，其中基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)余1.92萬(wàn)億元。目前社會(huì)保險(xiǎn)基金結(jié)余按規(guī)定只能存放在指定銀行或購(gòu)買(mǎi)國(guó)債，在通脹的大背景下，僅通過(guò)存銀行、買(mǎi)國(guó)債來(lái)運(yùn)作的養(yǎng)老金，實(shí)際上是貶值，因此對(duì)其的投資運(yùn)營(yíng)管理很重要，要盡快研究實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金保值增值的具體辦法，但絕對(duì)不能入股市，因?yàn)楣墒胁淮_定因素多，風(fēng)險(xiǎn)很大。建議能參股投資國(guó)有壟斷且盈利穩(wěn)定較好的企業(yè)，如移動(dòng)、石化、銀行等企業(yè)，以國(guó)企利潤(rùn)確保資金安全和增值，同時(shí)國(guó)有企業(yè)的利潤(rùn)每年要撥付一定比例到社保基金。 

　　三、對(duì)新就業(yè)人員免繳五年社保 

　　目前五項(xiàng)保險(xiǎn)的征繳比例和繳費(fèi)基數(shù)在不同地區(qū)有所不同，以浙江省為例“五險(xiǎn)”企業(yè)和個(gè)人繳納比例合計(jì)為40%，按其繳納基數(shù)上限7662.5元、下限1532.5元計(jì)，五險(xiǎn)繳納上下限分別為3065元和613元。當(dāng)前新就業(yè)人員（包括高校畢業(yè)和農(nóng)村新進(jìn)城就業(yè)不到5年的人員）剛踏上社會(huì)進(jìn)入工作崗位時(shí)工薪收入相對(duì)較低，同時(shí)城市生活成本高，存在收入低、生活壓力大的困境，高比例的社保費(fèi)用直接減少了新就業(yè)人員的現(xiàn)金收入。為減輕其生存壓力，建議對(duì)新就業(yè)人員實(shí)行5年社保費(fèi)用其個(gè)人部分免繳，企業(yè)原繳納部分改作工資發(fā)放，期間其參加工作的年限可以作為“視同繳費(fèi)年限”，并與實(shí)際“繳費(fèi)年限”合并計(jì)發(fā)養(yǎng)老保險(xiǎn)金，同時(shí)五年內(nèi)通過(guò)國(guó)家和企業(yè)補(bǔ)貼享受基本醫(yī)療保險(xiǎn)，此項(xiàng)措施不僅體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)新就業(yè)人員的關(guān)懷，在其事業(yè)起步階段予以扶持，一定程度上免除了他們的后顧之憂，維護(hù)了社會(huì)的穩(wěn)定與團(tuán)結(jié)，另一方面也提高了他們的購(gòu)買(mǎi)力，可以擴(kuò)大內(nèi)需。 

　　四、盡快實(shí)現(xiàn)全國(guó)社保統(tǒng)籌運(yùn)轉(zhuǎn) 

　　現(xiàn)階段，大量農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工，他們還不能長(zhǎng)期在城市穩(wěn)定就業(yè)（平均每份工作持續(xù)時(shí)間不到兩年），由于社保關(guān)系無(wú)法異地轉(zhuǎn)續(xù)，且轉(zhuǎn)移時(shí)只能提取個(gè)人繳納部分，導(dǎo)致很多農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員不愿意繳納社保，基礎(chǔ)參保率很低，無(wú)法享受基本的社會(huì)保障。 

　　因此建議盡快克服制度和技術(shù)上的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)社保全國(guó)統(tǒng)籌，同時(shí)在現(xiàn)有條件下，允許社保中單位繳納部分也可以隨個(gè)人進(jìn)行轉(zhuǎn)移；對(duì)于因更換工作等原因引起的社保繳費(fèi)中斷，要允許個(gè)人以最低標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)交，保證社保關(guān)系的連續(xù)性。