中央黨校（國家行政學院）政法部民商經(jīng)濟法室主任、教授 王偉

　　日前，國務院公布了《中華人民共和國市場主體登記管理條例》（以下簡稱《條例》），確立了統(tǒng)一商事登記管理規(guī)則體系，這是我國市場監(jiān)管領(lǐng)域的一部重要立法。《條例》遵循了習近平法治思想的重要精神，體現(xiàn)了商事登記管理的法治邏輯，反映了法治統(tǒng)一、體系構(gòu)建、優(yōu)化營商環(huán)境、數(shù)字化變革等四個方面的新要求：

　　一、《條例》反映了法治統(tǒng)一的新要求

　　一是細化和落實了民法典的關(guān)于登記制度的相關(guān)要求。現(xiàn)代市場主體登記制度具有強烈的公私融合特征，民法典為市場主體登記制度提供了重要的私法根據(jù)。2021年1月1日開始實施的民法典確立了民商事主體的法律地位，對自然人、法人、非法人組織等民商事主體的基本類型及法律地位進行了規(guī)定，其中，對于依法領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照或豁免商事登記開展經(jīng)營活動的市場主體進行了規(guī)定，確立了市場主體登記制度的私法基礎。如：民法典第54條對個體工商戶的規(guī)定；第77條、第78條關(guān)于營利法人的規(guī)定；第103條關(guān)于非法人組織設立的規(guī)定等。《條例》將民法典中具有營利性的公司、非公司企業(yè)法人、個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社（聯(lián)合社）及其分支機構(gòu)、個體工商戶、外國公司分支機構(gòu)等市場主體的登記問題進行了統(tǒng)一規(guī)定，形成了統(tǒng)一的法律規(guī)則，是對民法典相關(guān)法律規(guī)則的落實和細化。

　　二是以專門立法形式實現(xiàn)了市場主體登記規(guī)則的統(tǒng)一。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟體制中，參與市場活動的主體眾多，各自擁有不同的法律屬性和特征，如為不同市場主體單獨制定登記立法，容易產(chǎn)生規(guī)則之間的重復、交叉，帶來法律規(guī)則的不統(tǒng)一，從而不利于法制的統(tǒng)一。從域外經(jīng)驗來看，除在相關(guān)的企業(yè)公司法中規(guī)定商事登記制度外，也通過制定專門的市場主體登記管理立法（如法國《商事及公司登記法令》、日本《商業(yè)登記法》等）對登記制度進行規(guī)定，這是營造公平透明的法律規(guī)則，創(chuàng)造良好營商環(huán)境的重要經(jīng)驗。通過將相關(guān)從事營業(yè)活動的自然人、法人及非法人組織納入統(tǒng)一登記管理，解決了此前多部立法分別進行規(guī)定，規(guī)則重復、沖突、交叉、繁瑣等缺陷。《條例》作為市場主體登記管理領(lǐng)域的專門立法，有利于形成相對一致的標準，促進規(guī)則的內(nèi)在和諧，真正實現(xiàn)對不同種類的市場主體的同等對待。在規(guī)則統(tǒng)一的基礎上，有利于實現(xiàn)法治統(tǒng)一的新要求。

　　二、《條例》反映了系統(tǒng)建構(gòu)的新要求

　　《條例》構(gòu)建了體系化的市場主體登記管理制度，實現(xiàn)了對市場主體的全生命周期登記管理，集中體現(xiàn)為：

　　1. 對市場準入實施分類管理。在商事制度改革過程中，我國開展了先照后證、照后減證等改革。《條例》基于各類主體的不同性質(zhì)，采用了不同強度的管理手段。如：《條例》第14條規(guī)定，市場主體的登記范圍包括一般經(jīng)營項目和許可經(jīng)營項目。因此，對于普通市場主體的登記行為，屬于一般經(jīng)營項目的登記，主要適用管理強度較低的行政確認等管理手段，重在對市場主體申請登記的事項和內(nèi)容等進行客觀確認，從而確保交易安全。對于部分特殊市場準入領(lǐng)域，需要實行前置審批的，則適用許可經(jīng)營項目管理，可以適用管理強度較高的行政許可等手段，體現(xiàn)政府主導性。

　　2. 系統(tǒng)構(gòu)建了各項登記制度。《條例》對各類市場主體的登記問題進行統(tǒng)一規(guī)定，明確了登記機關(guān)對諸如設立、變更、注銷等重要登記或備案事項以及登記文件、登記審查標準、登記信息公示、虛假登記的撤銷等重大問題予以了規(guī)定。

　　3.完善市場主體登記信息公示及共享機制。市場主體登記是市場經(jīng)濟的重要基礎設施，涉及到社會各方利益，應當依法進行信息公示和共享。《條例》與民法典、公司法、企業(yè)信息公示立法等相銜接，規(guī)定了市場主體登記信息公示與共享等機制，有利于維護交易安全，便利市場監(jiān)管和公共服務。

　　4.銜接市場主體的退出機制。市場退出機制是市場經(jīng)濟體系的重要內(nèi)容，也是優(yōu)化營商環(huán)境的重要保障。《條例》第31條至第34條與我國破產(chǎn)法、公司法等立法中的退出機制相銜接，明確規(guī)定清算后注銷、強制清算或破產(chǎn)程序中的注銷等機制。此外，《條例》還對簡易注銷機制予以了規(guī)定，肯定和確認了商事制度改革的重要成果。

　　5.明確法律責任機制。在相關(guān)市場主體完成注冊登記開展經(jīng)營活動的過程中，如其違反市場主體登記的相關(guān)要求，則應承擔相應的法律責任。如：虛假出資、不按規(guī)定變更登記或備案事項、無證無照經(jīng)營、違反清算義務等情形，應當按照相關(guān)法律法規(guī)及《條例》的專門規(guī)定承擔法律責任。《條例》注重問題導向，對于市場主體登記實踐中存在的一些突出問題（如：冒名登記、虛假出資等），著眼于運用法治手段加以解決。如：第40條所規(guī)定的撤銷登記制度，就是為治理冒名登記等虛假行為而進行的制度設計，有利于堵塞商事登記制度運行中的漏洞。

　　三、《條例》反映了優(yōu)化營商環(huán)境的新要求

　　優(yōu)化營商環(huán)境，是黨和國家近年來的一項重點工作。《條例》反映了我國優(yōu)化營商環(huán)境的法律和政策要求，突出了政府管理職能的新變化，為市場主體帶來了更多登記便利，實現(xiàn)了更大程度的營業(yè)自由。如：《條例》第6條規(guī)定要提高市場主體登記效率，推行當場辦結(jié)，一次辦結(jié)，限時辦結(jié)，實現(xiàn)集中辦理，就近辦理，網(wǎng)上辦理等；第16條規(guī)定，登記登記機關(guān)能夠通過政務共享平臺獲取的市場主體登記相關(guān)信息，不得要求申請人重復提供；第30條規(guī)定的歇業(yè)制度，為那些經(jīng)營艱難，需要暫時停止營業(yè)活動的市場主體提供了法律便利；第33條規(guī)定的簡易注銷制度，使得市場主體以較為簡易的方式實現(xiàn)市場退出；第38條所規(guī)定的根據(jù)信用風險狀況實施分級分類，能夠優(yōu)化監(jiān)管資源配置，為誠實守信的企業(yè)提供更大的營業(yè)便利；第49條所規(guī)定的對違反行為的罰款金額確定，應當綜合考慮市場主體的類型、規(guī)模、違法情節(jié)等因素，體現(xiàn)了善意文明執(zhí)法的觀念。

　　四、《條例》反映了數(shù)字化變革的新要求

　　當前我們正在從信息化時代快速步入數(shù)字化時代。“十四五”規(guī)劃對數(shù)字中國、數(shù)字政府、數(shù)字社會建設進行了部署和安排。當前，市場監(jiān)管領(lǐng)域的數(shù)字化建設非常迅速，數(shù)字化、平臺化、智慧化成為我們構(gòu)建新型市場監(jiān)管機制的重要特征，這為打造一套數(shù)字治理體系，提高政府治理效率奠定了堅實基礎。

　　《條例》順應了數(shù)字化時代的新要求，以數(shù)字政府建設為重要導向，諸多條文都融入了數(shù)字化的新元素、新特征。例如：《條例》第35條規(guī)定市場主體應當按照國家有關(guān)規(guī)定公示年度報告和登記相關(guān)信息，第32條規(guī)定市場主體注銷登記通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公告相關(guān)信息，其支撐體系也是高度平臺化、智慧化的企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。此外，《條例》第11條規(guī)定，電子商務平臺內(nèi)的自然人經(jīng)營者可以將網(wǎng)絡經(jīng)營場所作為其經(jīng)營場所；第38條規(guī)定，登記機關(guān)對市場主體的信用風險狀況實施分級分類監(jiān)管；第22條規(guī)定的電子營業(yè)執(zhí)照。這些規(guī)定，都體現(xiàn)了在數(shù)字時代的背景下，政府要善于運用數(shù)字化手段實施治理的新要求。 【中央黨校（國家行政學院）政法部民商經(jīng)濟法室主任、教授 王偉】