近日,公安部網(wǎng)站就人民警察法修訂草案稿公開征求意見。修訂草案稿從原有的52條增加至109條,對這部法律進行了較大程度的修訂。

　　1995年通過并施行的人民警察法,至今已施行20余年,隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展,社會結(jié)構(gòu)和社會關系發(fā)生了許多變革,社會環(huán)境和社會矛盾也發(fā)生了諸多重大變化。

　　“人民警察法雖然在2012年有過修訂,但從總體上看,該法已不能適應社會生活的發(fā)展變化,在解決新出現(xiàn)的社會利益矛盾、科學界定公權(quán)力與私權(quán)利的邊界等方面,顯現(xiàn)出許多缺陷與不足。此次大規(guī)模進行修改,已是必然之舉。”中國人民公安大學教授詹偉近日在接受《法制日報》記者采訪時指出。

　　“無論從體量上,還是從修改內(nèi)容的理念與立法質(zhì)量上看,修訂草案稿都有了非常大的提升,修改力度相當大。此次修訂,對于提高國家治理能力有著極其重要的意義,不僅是建設法治國家、法治政府的需要,也是多年來我國人民警察隊伍建設發(fā)展和警務改革實踐成果的具體體現(xiàn),更是健全與完善我國人民警察制度的重要內(nèi)容。”詹偉說。

　　在詹偉看來,修訂草案稿的指導思想體現(xiàn)了中國特色、凝聚了公安改革創(chuàng)新的最新成果,反映出當前警察體制發(fā)展的時代特征,也明確賦予了公安機關與人民警察新的執(zhí)法權(quán),在警察職業(yè)保障方面增添了許多新的亮點。

　　首次對襲警處理作明確規(guī)定

　　修訂草案稿在警察執(zhí)法權(quán)益保障方面增加了許多新內(nèi)容,其中,首次對“襲警的處理”作出了明確規(guī)定。

　　修訂草案稿規(guī)定:暴力襲擊或者組織、協(xié)助、煽動暴力襲擊正在執(zhí)行職務的人民警察,構(gòu)成犯罪的,依法從重追究刑事責任。以報復、泄憤為目的,威脅、恐嚇、故意傷害、殺害人民警察及其近親屬或者實施其他侵犯人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利的行為,構(gòu)成違反治安管理行為的,依法從重給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的,依法從重追究刑事責任。

　　在詹偉看來,這一規(guī)定對于解決和減少目前日益嚴重的襲警問題具有重要作用。對妨礙警察執(zhí)行公務的行為從重懲罰,不僅凸顯警察特殊的執(zhí)法身份和職業(yè)特點,而且可以加大法律對不法勢力和不法分子的威懾作用。

　　“通過立法,對正在執(zhí)行職務的警察給以特別的法律保護,對傷害警察的行為給以嚴厲的法律處罰,也是世界各國通行的做法,彰顯了法律對警察職業(yè)的保障和尊重。”詹偉說。

　　與現(xiàn)行人民警察法相比,修訂草案稿新增了五種人民警察可使用武器的情形,其中明確規(guī)定,人民警察遇到“以暴力、危險方法抗拒、阻礙人民警察依法履行職責或者暴力襲擊人民警察,危及人民警察生命安全的”情形,經(jīng)警告無效的,可以使用武器。

　　“這一改變對于充分發(fā)揮武器和警械在人民警察執(zhí)行職務中有效阻止罪案的發(fā)生和擴展,保護受侵害公民的生命財產(chǎn)安全,行使警察自衛(wèi)權(quán),保障人民警察執(zhí)法權(quán)益具有重大作用和意義。”詹偉說。

　　增加職業(yè)保障凸顯以人為本

　　詹偉認為,此次新法的一大亮點,就是在原有“警務保障”基礎上,新增了“職業(yè)保障”的內(nèi)容,首次從立法層面突出了對警察權(quán)益的保護,有效彌補了過去立法中把警務工作與警察職業(yè)保障割裂開來的不足,凸顯了法律對勞動者權(quán)益的保護和以人為本的精神。

　　在工資待遇方面,修訂草案稿規(guī)定:國家建立符合人民警察職業(yè)和崗位特點的工資、津貼、獎金、補貼等保障制度。

　　在職業(yè)安全保障方面,修訂草案稿規(guī)定:國家重視人民警察身心健康和職業(yè)安全保障,對在有毒、有害、危險、邊遠艱苦等特殊環(huán)境下工作的人民警察,提供與其工作崗位相適應的安全保護條件。

　　修訂草案稿還規(guī)定了醫(yī)療機構(gòu)救治義務:人民警察因公受傷的,醫(yī)療機構(gòu)應當無條件及時予以救治,不得拒絕或者拖延。

　　“從這些具體的法條內(nèi)容上看,修訂草案稿從對警察的身份權(quán)、申訴權(quán)等政治權(quán)利保障,到工資待遇、醫(yī)療、撫恤、保險等經(jīng)濟權(quán)利保障；從對警察的職業(yè)安全與健康權(quán)利保障,到依法履職免責等執(zhí)法權(quán)利保障,都作出了較為具體的規(guī)定,保障內(nèi)容緊密圍繞警察的職業(yè)保護來設計。至此,我國的警察職業(yè)保障制度建設也能像其他許多高風險職業(yè)一樣,有了具體的法律依據(jù)。”詹偉說。

　　在詹偉看來,修訂草案稿第八十四條體現(xiàn)出的“依法履職的免責和補償”思想,值得贊賞。

　　修訂草案稿規(guī)定,人民警察按照法定條件和程序履行職責、行使權(quán)力,對公民、法人或者其他組織合法權(quán)益造成損害的,不承擔法律責任,由其所屬機關按照國家有關規(guī)定對造成的損害給予補償。

　　“我認為,還可以在此基礎上繼續(xù)在免責方面進行完善。人民警察依法執(zhí)法的,不承擔責任；人民警察沒有明顯過失而發(fā)生的使用武器行為造成危害后果的,不追究責任。此外,還要完善相關國家賠償制度,人民警察為公共利益避免遭受損失,可以果斷采取措施,如果不幸造成了意外損失,不能由警察個人承擔,應由國家賠償。”詹偉建議。

　　一線執(zhí)法滿25年可提前退休

　　針對警察的“服務年限與退休”,修訂草案稿明確規(guī)定:國家根據(jù)人民警察的崗位、職務,分別規(guī)定不同的服務年限和最高任職年齡。從事基層一線執(zhí)法執(zhí)勤工作滿二十五年或者在特殊崗位、艱苦邊遠地區(qū)從警滿二十年的人民警察,本人自愿提出申請,經(jīng)任免機關批準,可以提前退休,并享受正常退休的待遇。

　　“可以說,這一規(guī)定是對人民警察職業(yè)高風險、高付出工作特點的一種回報。但是,此項法律規(guī)定的補充細則需要不斷完善,要注意避免出現(xiàn)民警退休后,隨著各種補貼的全部取消,工資收入銳減,造成提前退休的民警會因繳納年限縮短而減少養(yǎng)老收益的狀況。”詹偉說。

　　詹偉指出,只有退休民警的工資待遇能夠有所保障,才能使提前退休成為民警的一種特別福利,使打拼了一輩子的民警退休后真正獲得榮譽感、幸福感,同時也可對立志從警的青年起到導向作用。

　　清華大學法學院教授余凌云認為,人民警察承擔著打擊違法犯罪、維護社會穩(wěn)定等多項重要職能,而絕大多數(shù)任務由基層公安機關承擔,不僅要追得上、打得贏,還得說得過、判得明。基層民警提前退休不僅是從優(yōu)待警的體現(xiàn),也是加快內(nèi)部血液循環(huán)、增強整體戰(zhàn)斗力的現(xiàn)實需要。

　　規(guī)范執(zhí)法防止警察權(quán)被濫用

　　中國人民公安大學教授黎津平指出,一段時間以來,部分民警濫用執(zhí)法權(quán)釀成公共事件,備受爭議。為此,修訂草案稿第一條“立法目的”和第七條“法治原則”,對警察規(guī)范執(zhí)法提出了要求。

　　修訂草案稿第一條規(guī)定:為了規(guī)范和保障公安機關及其人民警察依法履行職責、行使權(quán)力,加強對人民警察的監(jiān)督,建設高素質(zhì)的人民警察隊伍,根據(jù)憲法,制定本法。

　　修訂草案稿第七條規(guī)定:人民警察必須以憲法法律為行為準則,尊重和保障人權(quán),嚴禁濫用、超越權(quán)力。人民警察實施限制人身自由的強制措施和處罰,應當嚴格遵守法律規(guī)定的條件和程序。

　　詹偉注意到,修訂草案稿第五章“執(zhí)法和監(jiān)督”共有13條規(guī)定,比現(xiàn)行人民警察法中的相應規(guī)定多出了7條,由此不難看出該章節(jié)的重要性。

　　詹偉指出,嚴格依法履職、依法搜集證據(jù)、尊重和保障人權(quán)、執(zhí)法規(guī)范和公開等內(nèi)容,均是對警察權(quán)力行使的約束和規(guī)范,充分體現(xiàn)了人民警察必須嚴格按照法律、法規(guī)的規(guī)定行使權(quán)力,不得侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

　　“特別是第八十五條規(guī)定,人民警察要嚴格依法履行職責,不得越權(quán)、濫用權(quán)力,不得拒絕或者拖延履行法定職責,不得侵權(quán)。這個規(guī)定在現(xiàn)行法律中是沒有的,或者說沒有這么明確的規(guī)定。就是說,人民警察必須在法定框架內(nèi)嚴格履職,法律沒有規(guī)定的不能做,法律規(guī)定應該做的必須要做好,而且不得拒絕、拖延,否則就是違法。”詹偉說。

　　詹偉認為,這樣以法律的方式對警察的職責權(quán)限明確了邊界,由此,也使一些非警務活動受到限制,使警察可以騰出手來,依法專司打擊違法犯罪、保一方平安等職責以內(nèi)的事。

　　此外,“執(zhí)法和監(jiān)督”章節(jié)還進一步加強了內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督,尤其是強化了警察作為執(zhí)法者的主體責任。

　　“修訂草案稿將‘防止警察權(quán)被濫用、防止冤假錯案’落在了實處,使得監(jiān)督變得具有可操作性。在加強執(zhí)法監(jiān)督的同時,要求公安機關設立投訴委員會,受理核查公民、法人和其他組織的投訴,依法維護投訴人和人民警察的合法權(quán)益。這樣,就把公安機關的督察和保護兩個制度很好地結(jié)合在一起,剛?cè)嵯酀?既體現(xiàn)了對執(zhí)法者權(quán)力的約束,也彰顯了對執(zhí)法者權(quán)益的保障,努力做到權(quán)利與義務的平衡。”詹偉說。

　　調(diào)解民間糾紛職責仍存爭議

　　長期關注警察工作的詹偉,經(jīng)常與一些基層民警打交道。在她看來,修訂草案稿中將“調(diào)解處理民間糾紛”列入公安機關的職責范圍,仍然有待商榷。

　　詹偉認為,民間糾紛的范圍非常大,有婚姻糾紛、財產(chǎn)糾紛、勞資糾紛、土地糾紛等。如果新法對此界定不明確,就會造成警察職能過寬,越俎代庖,不僅沒有從“四有四必”(有警必接、有難必幫、有險必救、有求必應)怪圈里解放出來,還成了“有困難找警察”的又一個翻版。

　　詹偉指出,矛盾糾紛調(diào)解處理是一項很專業(yè)的技能,司法行政機關專設民間調(diào)解職能,承擔著“指導管理人民調(diào)解工作,參與調(diào)解疑難、復雜民間糾紛”“組織開展法治宣傳教育工作”“協(xié)助基層政府處理社會矛盾糾紛”“參與社會治安綜合治理工作”“負責社區(qū)矯正工作”等9個方面的工作。

　　在詹偉看來,調(diào)解處理民間糾紛的工作目前已有相關的職能部門負責,如果把這一工作列入到公安機關的職責范圍,必須對其內(nèi)涵和工作內(nèi)容作出明確規(guī)定,否則,很容易因為“外行人辦內(nèi)行事”而漏洞百出,最終受損失的是老百姓,受委屈的是警察,受到不良影響的是黨和政府的形象。

　　□　本報記者 蒲曉磊