黃漢權：在“振興”中處理好三大關系

　　鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是當前和今后一個時期我國“三農(nóng)”工作的總綱領，是推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設的總抓手。要把這項事關國家現(xiàn)代化建設大局和涉及億萬農(nóng)民切身利益的大事好事辦好辦實，需要處理好三大關系。

　　首先是新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興的關系。城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路。當前我國常住人口城鎮(zhèn)化率為57.4%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率為41.2%，與發(fā)達國家80%以上的水平相比仍有較大差距，我國的城鎮(zhèn)化還有很長的路要走。在新型城鎮(zhèn)化沒有完成之前，我國總體上仍處于通過“減少農(nóng)民來富裕農(nóng)民”的階段，仍有大量農(nóng)村人口特別是年富力強、素質高的人口向城市轉移，部分資源要素仍會從農(nóng)村流向城市，這給實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略帶來重大挑戰(zhàn)。鄉(xiāng)村振興，最重要的是人的振興；農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，最關鍵的是人的現(xiàn)代化。為此，要妥善處理好新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關系，避免發(fā)生“搶人”大戰(zhàn)給兩者帶來“誤傷”。一方面既要支持有條件有意愿的農(nóng)業(yè)轉移人口在城市就業(yè)創(chuàng)業(yè)、落戶定居，全面融入城市社會，另一方面又要鼓勵和培養(yǎng)一批愿意從事農(nóng)業(yè)、扎根農(nóng)村的職業(yè)農(nóng)民，吸引那些走出去的農(nóng)民工和大學生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，同時還要引導科技人才和工商企業(yè)家下鄉(xiāng)整合鄉(xiāng)村要素資源，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系，促進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。

　　其次是政府與市場的關系。當前，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡是最大的不平衡，農(nóng)業(yè)發(fā)展不充分是最大的不充分，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是社會主義現(xiàn)代化建設最大的短板。實施鄉(xiāng)村振興，毫無疑問需要發(fā)揮政府的推動作用。主要體現(xiàn)在以下方面：一是做好頂層設計，強化規(guī)劃引領，制定落實好國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，謀劃建設一批重大工程、重大計劃、重大行動。二是按照干部配備上優(yōu)先考慮、要素配置上優(yōu)先滿足、公共財政投入上優(yōu)先保障、公共服務上優(yōu)先安排的原則，推動公共資源向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜配置。三是著力構建城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系，完善農(nóng)業(yè)支持保護政策。同時，要注重發(fā)揮市場的作用，堅持市場主導、農(nóng)民主體。特別是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，要推進農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制改革，深化農(nóng)村土地、勞動力、資本等要素市場化改革，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，讓價格指揮棒引導城鄉(xiāng)資源合理配置、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。同時，在農(nóng)村基礎設施和公共服務等傳統(tǒng)主要由政府和村集體組織投入建設的領域，積極探索引入PPP等模式，形成市場化推動鄉(xiāng)村振興的可持續(xù)發(fā)展道路。

　　再次是短期成效和長遠目標的關系。鄉(xiāng)村振興涉及面廣、任務艱巨，需要經(jīng)過長期努力，因此要處理好短期與長期的關系。短期要堅持問題導向，從化解當前突出矛盾入手，加快補齊農(nóng)村水、電、道、氣、訊等基礎設施，教育、醫(yī)療、文化、養(yǎng)老等公共服務設施方面的短板，讓廣大農(nóng)民群眾盡快有獲得感、幸福感和成就感，調(diào)動其參與鄉(xiāng)村振興的積極性、主動性和創(chuàng)造性。中長期，要堅持目標引領，按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的要求，從構建體制機制著眼，重塑中長期鄉(xiāng)村振興的動力機制，激發(fā)各方面攜手共同參與鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動力和活力，穩(wěn)扎穩(wěn)打，不斷積小勝為大勝，最終實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興。（本文來源：經(jīng)濟日報 作者：黃漢權 系中國宏觀經(jīng)濟研究院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與技術經(jīng)濟研究所所長）