勢頭穩、占比穩、結構優、趨勢優

　　民間投資“兩穩兩優”前景好（經濟聚焦）

制圖：張芳曼

　　今年前7月，民間固定資產投資增速達到8.8%，高于整體投資增速。近期國務院常務會議對調動民間投資積極性、促進民營經濟健康發展也提出了新的要求。目前民間投資呈現怎樣的特點？穩投資，特別是保持民間投資穩定增長的態勢，還有哪些政策措施會出臺？國家發改委9月6日召開了新聞發布會。

　　當前民間投資呈現“兩穩兩優”的運行特點

　　2015年10.1%、2016年3.2%、2017年6%、2018年前7月8.8%……翻看近年的民間投資增速數據，呈現在眼前的是一條反轉的曲線。

　　“2016年以來，隨著促進民間投資一系列政策措施效果的逐步顯現，民間投資增速也逐漸企穩回升，今年以來民間投資運行總體呈現出‘兩穩兩優’的特點。”國家發改委投資司副司長韓志峰說。

　　“第一穩”是民間投資持續增長的勢頭比較穩。今年以來民間投資增速持續保持在8%以上，始終高于全國整體投資增速，而且增幅逐月擴大。1—7月份民間投資增長8.8%，增速比整體投資增速高出3.3個百分點，比2016年最低點的2.1%大幅提高了6.7個百分點。

　　“第二穩”是民間投資占比比較穩。近5年來，民間投資占整體投資的比重始終保持在60%以上。1—7月份，民間投資占全部投資的比重達到62.6%，同比提高1.9個百分點，是投資的主力軍。

　　“第一優”是民間投資結構有所優化。制造業是民間投資的重點領域，民間投資在該領域的占比超過了80%。1—7月份，制造業民間投資增長8.6%，增速比去年同期提高3.7個百分點，比近兩年的低位提高6.5個百分點。其中，專用設備制造業、通信和電子設備制造業投資分別增長14.8%、19%，遠高于有色金屬冶煉等傳統產業增速。

　　“第二優”是部分地區民間投資增長趨勢優。1—7月份，浙江、廣西等17個省份的民間投資增速超過10%，其中福建、湖南的民間投資增速超過20%，對全國民間投資增長形成了重要支撐。

　　實際上，2012年以來，民間投資占全國固定資產投資比重已連續5年超過60%。尤其是在制造業領域，民間投資已經成為投資的主力軍。

　　民營經濟是國民經濟的生力軍，是就業的主要承載主體。截至2017年底，我國民營企業的數量超過2700萬家，個體工商戶超過了6500萬戶，注冊資本超過165萬億元，民營經濟占GDP的比重超過60%。根據全國工商聯統計，民營經濟在城鎮就業中的占比超過80%，對新增就業貢獻率超過了90%。

　　激發民間有效投資活力的政策措施取得新進展

　　今年以來民間投資增速可以呈現“兩穩兩優”的特點，與一系列鼓勵民間投資的政策措施落地密切相關。

　　據國家發改委投資司司長歐鴻介紹，去年以來，國家發改委積極推動落實激發民間有效投資活力的一系列政策措施，取得了新進展。

　　市場準入進一步放開。民航、鐵路等重點領域開放力度持續加大，吸引了民間投資積極參與民用機場、高快速鐵路項目建設。部分壟斷行業通過混改積極引入民間投資，近兩年組織實施三批50家國有企業混改試點，目前已有8家中央企業所屬子企業完成混改。

　　實體經濟降成本積極推進。今年，清理規范涉企經營服務性收費、降低行業協會商會收費、降低用能成本和物流成本等超過1500億元，落實降低一般工商業電價超過800億元。進一步挖掘銀行減費讓利潛力，取消1項、暫停6項收費，擴大2項免費政策范圍。

　　緩解民企融資難、融資貴取得成效。發揮準備金工具的激勵引導作用，通過設置差異化監管政策，對小微或“三農”貸款達標的金融機構累計額外定向下調存款準備金率4.5—6.5個百分點，享受定向降準政策的機構占比超過98%。主要為民營企業融資的私募股權、創投基金不斷涌現，規模超8萬億元，新三板掛牌企業超1萬家。

　　產權保護工作打開新局面。甄別糾正涉產權冤錯案件取得重要突破，張文中案改判無罪，對增強民營企業家信心、穩定社會預期發揮了重要作用。

　　社會信用體系加快建設。60多個部門累計簽署37個聯合獎懲合作備忘錄，推動法院執行、納稅管理等重點領域建立紅黑名單制度。深入開展政府機構失信問題專項治理，截至目前，被列入失信被執行名單的政府機構超過5000家，整改率超過99.7%。

　　營商環境持續優化。隨著“放管服”改革不斷深化，目前，政府管理價格不足3%；中央層面核準項目數量累計減少90%以上，項目核準前置要件由30余項精簡為2項，全國實行告知性備案的項目占企業投資項目的比重已超過90%。這些改革舉措提升了民間投資的便利性、自主性。

　　組合拳6招齊發，進一步促進民間投資

　　“我們也注意到，當前制約民間投資增長的問題和挑戰仍然不少，一些體制機制問題仍沒有得到根本解決，部分領域對民間投資進入仍存在隱性門檻，融資難融資貴、成本高負擔重等問題仍然存在。”歐鴻說。

　　為了進一步促進民間投資持續健康發展，國家發改委亮出一套6招齊發的組合拳。

　　抓緊向民間資本推介一批重點領域項目。歐鴻透露，發改委已會同各地方、有關部門，在交通能源、生態環保、社會事業等領域，篩選出符合國家產業政策、前期工作具備一定基礎、投資回報機制明確的200個項目。

　　加快建立向民間資本推介項目長效機制。各地都要依托全國投資項目在線審批監管平臺，抓緊建立吸引民間資本投資重點領域項目庫，形成常態化、制度化的項目推介機制。

　　健全促進民間投資健康發展工作機制。及時研究解決本地區制約民間投資發展的突出問題，增強民營企業的獲得感。

　　多措并舉加大民營企業融資支持。針對民營企業融資成本高、增信條件多、信息不對稱等問題，各地要充分挖掘民營企業的納稅、社保等數據，開展“銀稅互動”等業務，加大對民營企業貸款投放力度。

　　鼓勵民間資本采取多種方式規范參與PPP項目。鼓勵各地分類施策，對商業運營潛力大、投資規模適度、適合民間資本參與的PPP項目，支持民間資本控股；對投資規模大、合作期限長、工程技術復雜的項目，鼓勵采取混合所有制、聯合投標體等多種方式參與PPP項目。

　　繼續優化民間投資持續健康發展的環境。進一步深化“放管服”改革，持續優化營商環境。“隨著改革開放的不斷深入、鼓勵民間投資政策不斷落實，民間投資對經濟社會發展的貢獻會越來越大，整體發展前景會越來越好。”韓志峰說。