4月10日，國務院新聞辦公室召開新聞發(fā)布會，介紹全面推進北京市服務業(yè)擴大開放綜合試點情況。商務部部長助理李成鋼表示，服務業(yè)擴大開放綜合試點為首都經濟高質量發(fā)展賦予新動能。北京市委常委、副市長殷勇介紹，在試點帶動下，北京服務業(yè)主導型發(fā)展格局進一步鞏固。2018年，北京市服務業(yè)增加值占地區(qū)生產總值比重達81%，比2014年提高了3.1個百分點；實際利用外資167.4億美元，是2014年的1.85倍；服務貿易進出口額突破1萬億元，年均增長10%以上，占全國的五分之一左右。

　　為構建開放型經濟新體制積累經驗

　　2015年5月，國務院批準在北京實施為期3年的綜合試點。3年間，綜合試點先后推出了“總體方案”“深化方案”等兩輪試點方案，實施220余項試點任務、21項開放措施，較好達到了預期效果。

　　首先，為構建開放型經濟新體制積累了經驗。據(jù)介紹，試點3年多來，經過第三方評估，北京市的試點形成了68項開放創(chuàng)新成果，其中體制機制創(chuàng)新23項、業(yè)態(tài)創(chuàng)新14項、做法創(chuàng)新31項，涉及商事制度改革、外商投資企業(yè)管理、產業(yè)發(fā)展、區(qū)域合作等領域。這些經驗給國內相關領域改革發(fā)揮了良好示范作用。其次，為京津冀協(xié)同發(fā)展搭建了新載體，促進了京津冀市場共建與開放協(xié)同。再次，為首都經濟高質量發(fā)展賦予了新動能。試點以來，北京市新設服務業(yè)企業(yè)64萬家，一批新模式、新業(yè)態(tài)落地。

　　試點助力京津冀協(xié)同發(fā)展

　　在前兩輪試點的基礎上，商務部、北京市牽頭制定了綜合試點的全面推進方案，國務院在今年年初批復了《全面推進北京市服務業(yè)擴大開放綜合試點工作方案》。新一輪試點方案從5個維度的基本思路出發(fā)，提出了9個方面主要任務，制定了177項改革開放的具體措施目標。5個維度的基本思路包括：對標國際先進規(guī)則，提升開放型經濟體制；以更加精簡的負面清單制度為引領，構建全面開放先行區(qū)；統(tǒng)籌對內對外開放，優(yōu)化服務業(yè)擴大開放格局；實行“產業(yè)開放+園區(qū)開放”相結合模式，建設改革開放新高地；更加注重開放的軟實力，打造國際一流營商環(huán)境。

　　在京津冀協(xié)同發(fā)展方面，李成鋼表示，北京市服務業(yè)擴大開放綜合試點可在3個方面發(fā)揮作用。一是培育發(fā)展動力。新方案提出了建設國際科技合作機制、促進科技成果轉化、拓寬創(chuàng)新融資渠道、優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境、培育公平透明法治環(huán)境等多方面具體措施，將促進京津冀地區(qū)改革創(chuàng)新；二是優(yōu)化空間格局。新方案落實城市副中心行政辦公、商務服務、文化旅游等主導功能，對接中心城區(qū)功能和人口疏解，并面向雄安新區(qū)提出了口岸通關、人員過境、生態(tài)環(huán)境治理等方面支持措施，打造北京市非首都功能疏解集中承載地和開放型經濟新高地；三是推進產業(yè)協(xié)作。新方案結合京津冀產業(yè)發(fā)展需要，提出了探索產業(yè)鏈引資合作模式，支持新設銀行分支機構，開展保稅維修業(yè)務、知識產權專業(yè)服務機構交叉設點、企業(yè)信用信息共享等多項措施。

　　在制度型開放方面作更多探索

　　李成鋼表示，新方案在制度型開放方面作出更多更深入的探索，主要體現(xiàn)在3個方面：一是進一步對標國際高標準經貿規(guī)則。全面實行準入前國民待遇加負面清單的管理制度，加快推進服務標準、市場規(guī)則等制度規(guī)范與國際接軌，促進貿易投資自由化便利化。二是著力打造國際一流的營商環(huán)境。深化商事制度改革，優(yōu)化改進政務服務，完善事中事后監(jiān)管，健全開放型經濟安全保障體系。三是更加注重法治保障。建立健全投資權益保護和爭端解決機制，加強知識產權保護和信用體系建設，打造法律服務、商事仲裁、責任投資管理服務等配套支撐平臺。

　　殷勇表示，在新一輪服務業(yè)擴大開放試點過程中，北京將進一步對標國際先進規(guī)則，按照更精簡的負面清單制度為引領，統(tǒng)籌對內對外開放，實行“產業(yè)開放+園區(qū)開放”的模式，以一流營商環(huán)境作為開放的軟實力，推進新的服務業(yè)業(yè)態(tài)聚集、發(fā)展。

　　殷勇強調，新一輪試點方案進一步降低了對外資準入的門檻，一些先行先試的舉措在北京率先落地。新一輪方案在信息、科技、金融、商務、文化娛樂、衛(wèi)生、社會等領域推出了14項開放新舉措，其中有超過四成的開放舉措只在北京市實施。同時，新的試點進一步探索完善外商投資企業(yè)“全周期”管理服務機制，在商事登記、融資環(huán)境、通關便利、稅收服務、知識產權、法律保障、產業(yè)協(xié)同、監(jiān)管服務方面優(yōu)化流程，建立一套完整的制度體系，進一步提高管理和服務能力。（經濟日報·中國經濟網記者 馮其予）