充分釋放和有效發揮城市、園區、企業以及社會組織等多方的能動性、積極性和創造性，從自上而下的政府主導模式走向平等的、優勢互補的多元聯動模式，將為推進長三角地區高質量一體化發展注入新的動力和活力。

　　目前，長三角地區一體化發展進程是以政府為主導的，也正是在政府的行政主導下長三角區域一體化得以快速推進。但這并不意味著政府是唯一的主體，都市圈、園區、企業以及社會組織都發揮著重要作用，相關各方有機結合，共同發揮各自優勢與作用，能有效促進并實現長三角地區高質量一體化發展。

　　深入研究發現，充分釋放和有效發揮城市、園區、企業以及社會組織等主觀能動性、積極性和創造性，從自上而下的政府主導模式走向平等的、優勢互補的多元聯動模式，將為推進長三角地區高質量一體化發展注入新的動力和活力。

　　充分發揮政府統籌協調作用

　　政府在推進長三角地區高質量一體化發展進程中的作用和定位，應逐步從戰略主導者轉向統籌協調者。

　　一是應在公民本位、社會本位、權利本位理念的指導下，促使經濟建設型政府轉向公共服務型政府，最大限度地放權給市場，將政府的作用嚴格限定在公共領域。大力推行各級政府權力清單公開制度，細化政府責任歸屬，真正做到政府在市場經濟運行中“法無授權即禁止”。

　　二是適當借鑒美國地方政府聯合會制度，組建包括上級行政人員、地方政府、專家學者和利益相關體的區域性協調機構，在研究策劃、統籌規劃、溝通協商、評估監督、信息服務、政策法律咨詢等方面形成常態化、實體化、專業化運行機制，推動和引導長三角地區經濟全方位、多層次的合作。

　　三是通過合作共贏和利益共享捆綁各地區經濟發展，并對其進行合理的績效評價考核，不斷提升地區間的合作積極性，形成發展的合力。

　　四是探索政策配套保障機制、立法保障機制以及資金保障機制等，為長三角地區更高質量一體化發展提供制度保障。

　　全力釋放都市圈的空間載體優勢

　　以都市圈建設推進長三角地區高質量一體化發展，本質上是要中心城市與圈內其他城市間形成競合并存、互為依托、交互影響的有機發展整體。

　　一是加快跨區域不同等級公路銜接、城際軌道交通網建設，構建高效便捷的綜合立體交通網絡，有效支撐都市圈有序聯動發展。進一步提升多式聯運的集疏運體系能級，促進各地港口與貨物主要生產地、主要消費市場的銜接，加強重要交通基礎設施（如航空運輸等）與主要港口的對接。

　　二是建立統一開放、競爭有序的區域共同市場，實現勞動力、資金、技術、信息等各類生產要素的跨市優化配置，降低都市圈的商務成本。

　　三是協調都市圈內城市之間的發展定位，整體推進科技和產業創新的一體化，實現都市圈內城市的功能互補、橫向錯位發展、縱向分工協作和特色化發展。

　　四是優化人力資源、金融服務、社會保障、勞動保障、食品安全、旅游文化、養老服務、政務服務等的跨城市協作供給，推進都市圈公共服務水準的同城化。

　　五是加強都市圈城市的生態環境保護與資源節約合作，建立污染聯防聯控機制，結合城市經濟發展水平與環境污染狀況進行層級布局。

　　合理推進異地產業園區合作共贏

　　在經濟全球化和區域一體化發展背景下，推動異地產業園區合作是在政府和市場雙重推動下，以管理輸出、資本合作等方式，打破行政區劃限制，聯合共建產業園區，并通過建立科學的風險共擔和利益分配機制，實現產業園區間資源優化配置、產業錯位發展、雙方互利共贏。異地產業園區合作不能簡單地“拉郎配”，這種模式很難持續有效地調動開發經驗相對豐富的發達地區政府或園區的積極性，并非長久之計。

　　推進異地產業園區合作,一方面，必須理順合作雙方的管理體制，成立共建產業園區合作協調機構，如建立長三角異地產業園區相關工作推進小組，解決雙方政府橫向聯系、協商渠道較少的難題，有組織地對接雙方的發展需求，找準雙方的共贏點，引導產業園區和企業“組團式”異地共建產業園區，促進區域資源要素價值對流與配置重組；另一方面，必須形成風險與收益的共享機制，解決好合作產業園區間GDP統計、稅收優惠、稅收分成、投資支持、經營收益分配、土地政策等一系列體制機制性問題，強化開發經驗相對豐富的發達地區政府或園區的經濟收益，有效提升其參與的主動性和積極性，實現產業園區合作雙方的互惠、合作、共贏。

　　重視企業跨地域經營產生的內生效應

　　市場經濟的主體是企業，沒有企業跟進與深度參與，長三角區域一體化將失去可持續發展的基礎。實際上，企業跨地域經營將自發產生區域一體化發展的內生效應，具有非常重要的市場結構重塑效應和競爭協調意義。

　　發揮企業主體作用，推進長三角地區高質量一體化發展的途徑主要包括兩個方面。

　　一是企業跨區域并購。首先，政府制定和完善科學合理的產業政策，促使各種所有制企業公平競爭、優勝劣汰，尤其要加強產權保護，激發和調動對成本核算、利潤回報更加敏感的民營企業的主觀能動性和參與熱情；其次，改進政府的公共管理和服務水平，提高企業跨地區并購審批環節的效率，降低并購交易成本，并注意完善相關法律法規，規范企業兼并活動，依法保障各利益主體的合法權益；最后，加強對外合作與投資，推動鐵路、港口、通信和工業等基礎設施互聯互通，推廣中國標準，打通要素流動的“毛細血管”，提升各國經濟參與，以多元化拓展“藍海”行業領域，為企業“走出去”提供舞臺。

　　二是產業鏈跨區域連接。首先，盡力延伸產業鏈條。通過技術引進、技術轉讓、合作開發、市場競爭等方式，獲取新知識新技術新工藝，積累管理經驗，不斷變革與創新產業鏈環節，加快向“微笑曲線”兩段攀升和升級，逐步確立長三角在全球分工體系中的“鏈主”地位。其次，促進產業鏈分工協作。長三角產業鏈環節的組合與調整應背靠國內巨大的內需市場，協調地區間專業化分工與多維性需求的矛盾，避免片面追求產業鏈條的完整化和產業部門的系列化，由此引發區域間資源、市場的爭奪、產業同構以及經濟摩擦。明確各地區在長三角高質量一體化發展進程中的功能定位，立足自身的資源稟賦和產業基礎，確定區域產業鏈的重點發展環節，拓展產業鏈融合發展，促使要素的空間優化配置與產業活動的合理布局，培育中小企業特色產業集群。

　　社會組織合理有序搭建“橋梁”

　　作為政府合作機制和市場一體化機制的重要補充，各類行業協會、公益組織以及非政府社會團體組織等組織載體在規范市場秩序、清除資源和要素跨區域流動障礙以及促進區域資源整合上發揮了應有的支撐作用，為企業、個人等參與長三角一體化發展公務事務的決策和執行以及民間交流、溝通和監督等提供渠道。建議重視完善社會參與機制，規范相應社會組織的行為，不斷加強其自身發展，以實現長三角信息和資源的共享、技術的交流應用、企業的互助等區域合作的開展。

　　一是構建涵蓋企業、高校、科研院所等在內的跨地區、跨行業的前沿科技創新研究聯盟。通過牽線合作、技術研討會、戰略發展研討會、搭建溝通平臺等方式，積極探索政策互聯、技術互通、知識共享、發展互動的協同創新模式，并依據市場規則建立知識產權的利益分配機制及調節機制，并致力于解決創新成果的轉化、咨詢、交易、管理等方面的問題。

　　二是組建跨區域行業發展聯盟。引導行業協會與企業之間加強對接溝通，協助企業建立“朋友圈”，推動各地企業集群深化相互交流合作，并促使聯盟系統內各要素通過“資源共享—知識共享—能力提升—適應性學習”產生協同效應，形成更有效的結構和功能，實現企業發展的高效化、體系化、集聚化以及互利共贏。

　　三是發揮民間環保組織在普及環保理念、意識、法律、政策等方面的潛在優勢。引導生態行為、培育生態文化中的主體優勢，確保環保社會組織能夠自發、自主地專業化介入和規范化監督生態環境，通過參與政府購買服務提供以環境質量為核心的環保公共服務，有效彌補政府環境公共服務能力不足問題。

　　四是鼓勵智庫參與長三角高質量一體化發展的決策咨詢。促使決策更加科學化、合理化，建立健全第三方評估機制，確定第三方評估的原則、適用范圍和管理體制，促使評估更加中立、客觀、專業以及更具公信力。（本文來源：經濟日報 作者：南京大學長江產業經濟研究院 孔令池）