【深入學習貫徹黨的十九屆五中全會精神】

　　作者：劉偉（中國人民大學校長、中國人民大學習近平新時代中國特色社會主義思想研究院理事長）

　　今年以來，習近平總書記多次提出，要推動形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。這個新發(fā)展格局是根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化提出來的，是重塑我國國際合作和競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略抉擇。黨的十九屆五中全會在規(guī)劃“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展及2035年基本實現(xiàn)現(xiàn)代化遠景目標時，進一步明確了新發(fā)展格局的內(nèi)涵，提出“形成強大國內(nèi)市場，構(gòu)建新發(fā)展格局”的明確要求。五中全會在回答怎樣構(gòu)建這一新發(fā)展格局時，特別指出要“把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來”。這一原則與黨的十九大強調(diào)的貫徹新發(fā)展理念、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基本方略是一致的。堅持以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為戰(zhàn)略方向、加快構(gòu)建新發(fā)展格局，重點在于既要從深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方向入手，又要以此為主線展開。

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　　黨的十八大以來，根據(jù)我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的新特征，特別是經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)的新矛盾，習近平總書記提出深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。國民經(jīng)濟可以分為供給和需求兩個基本方面，不同國家不同時期的經(jīng)濟改革和管理是從供給側(cè)入手還是從需求側(cè)入手，應(yīng)以經(jīng)濟發(fā)展的矛盾運動要求為根據(jù)。我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)之后，之所以強調(diào)以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為戰(zhàn)略方向，主要原因在于以下幾個方面。

　　首先，經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)以來，面對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡等新的特點，傳統(tǒng)的需求管理出現(xiàn)局限性甚至“失靈”。改革開放以來，我國經(jīng)濟持續(xù)高速增長，其間曾經(jīng)出現(xiàn)過的經(jīng)濟失衡特別是宏觀經(jīng)濟矛盾，主要都集中于需求側(cè)。或者表現(xiàn)為需求膨脹、投資過熱、消費饑渴、經(jīng)濟短缺，形成需求拉動型通貨膨脹；或者表現(xiàn)為需求疲軟、內(nèi)需不足、出口受挫、產(chǎn)能過剩，形成經(jīng)濟下行的巨大壓力。與之相適應(yīng)，宏觀經(jīng)濟政策的重點也長期以需求管理為主，或者長期緊縮（1978年—1990年5月），或者擴大內(nèi)需（1998年5月—2010年10月，即1998年下半年起采取積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，到2008年春開始采取更加積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，以分別應(yīng)對亞洲金融危機和國際金融危機對我國經(jīng)濟的沖擊）。盡管政策方向不同，但就方式而言，都是以需求管理為主，并取得了宏觀調(diào)控的積極效果。我國退出反危機政策軌道（2010年10月）之后，尤其是隨著經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，經(jīng)濟失衡出現(xiàn)了成本推動型通脹和需求疲軟帶來的下行壓力雙重風險并存的新特點，繼續(xù)采取以往以需求總量管理為主線的調(diào)控面臨嚴重的局限性，既不能全面擴張又難以全面緊縮，因此，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，便成為客觀的要求。順應(yīng)這種歷史要求，黨的十八大之后，為貫徹新發(fā)展理念、推動發(fā)展方式根本轉(zhuǎn)變、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，中央提出以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，黨的十九屆五中全會強調(diào)，構(gòu)建新發(fā)展格局，要“把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來”。

　　其次，之所以強調(diào)構(gòu)建新發(fā)展格局須以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為戰(zhàn)略方向，是因為構(gòu)建新發(fā)展格局以暢通國民經(jīng)濟循環(huán)為主題。暢通國民經(jīng)濟循環(huán)包括國民經(jīng)濟各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)的暢通，實際上就是暢通國民經(jīng)濟生產(chǎn)和再生產(chǎn)，實現(xiàn)供給與需求之間的良性互動，以有效需求牽引供給，以優(yōu)質(zhì)供給創(chuàng)造需求，推動供求之間的動態(tài)均衡，提高供給與需求間的適配性，暢通國民經(jīng)濟生產(chǎn)、分配、流通和消費的再生產(chǎn)全過程。當前，我國經(jīng)濟進入新發(fā)展階段之后的突出特點在于供求之間的失衡，包括總量失衡和結(jié)構(gòu)失衡，其矛盾的主要方面集中在供給側(cè)，矛盾的突出重點在于結(jié)構(gòu)性失衡。因此，以暢通國民經(jīng)濟循環(huán)為主構(gòu)建新發(fā)展格局，必須解決供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾。就當前我國社會主要矛盾而言，不平衡主要是供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性不平衡，不充分首先是供給側(cè)的質(zhì)量水平不夠高。無論是推動供給與需求間的宏觀均衡運行，還是適應(yīng)社會主要矛盾運動的要求，構(gòu)建新發(fā)展格局均需要以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線。

　　其三，之所以要以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略方向，重要的原因在于，從供給側(cè)入手展開的改革和政策直接影響的是生產(chǎn)者，而需求側(cè)的舉措直接影響的是消費者。貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動發(fā)展方式根本轉(zhuǎn)變，最為根本的變化在于動能轉(zhuǎn)變，從主要依靠要素投入量的擴大來拉動增長轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕�依靠要素效率和全要素生產(chǎn)率的提升來拉動經(jīng)濟增長，從主要依托要素成本低的競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕�依靠科技�?chuàng)新為戰(zhàn)略支撐，從突出國際市場的“兩頭在外，大進大出”的增長模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐詳U大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點，從而實現(xiàn)經(jīng)濟從高速增長向高質(zhì)量發(fā)展的歷史性轉(zhuǎn)變。動能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵在于創(chuàng)新，根本在于效率，目標在于質(zhì)量，而創(chuàng)新、效率、質(zhì)量的提高主要是依靠生產(chǎn)者行為的改變。經(jīng)濟發(fā)展方式的根本改變，基礎(chǔ)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)在于生產(chǎn)者。生產(chǎn)者一般包括企業(yè)（勞動者與生產(chǎn)資料的結(jié)合）、產(chǎn)業(yè)（企業(yè)與企業(yè)的集合）、國民經(jīng)濟體系（產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)間的結(jié)構(gòu)），分別構(gòu)成了微觀意義和宏觀意義上的生產(chǎn)者。我們提出深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以來，首先是推動“三去一降一補”，主要是推動微觀意義上的生產(chǎn)者，包括企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的競爭力，2018年以后進一步提出“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，即鞏固“三去一降一補”的成效，增強企業(yè)活力，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，就是從微觀與宏觀的統(tǒng)一上強調(diào)提升生產(chǎn)者的效率和競爭力。生產(chǎn)者的市場活力和均衡增長能力是動能轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換、質(zhì)量轉(zhuǎn)換的根本，因而新發(fā)展格局須以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線和戰(zhàn)略方向。

　　其四，構(gòu)建新發(fā)展格局須以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為戰(zhàn)略方向，是因為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系是我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標之一，構(gòu)建新發(fā)展格局也必須服務(wù)于這一戰(zhàn)略目標。建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系是我們貫徹新發(fā)展理念，闖過“關(guān)口”實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的國家戰(zhàn)略，構(gòu)建新發(fā)展格局的目的就在于實現(xiàn)這一國家戰(zhàn)略。建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系是新發(fā)展格局的落腳點，只有建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系并通過這一體系，才能夠把新發(fā)展理念貫徹于實踐。新發(fā)展理念是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的戰(zhàn)略引領(lǐng)，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系是貫徹新發(fā)展理念的經(jīng)濟機制和實現(xiàn)方式，新發(fā)展格局則是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的基本方略，而現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的內(nèi)涵包括產(chǎn)業(yè)體系、市場體系、收入分配體系、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體系、綠色發(fā)展體系、全面開放體系、經(jīng)濟體制等七個方面。這七個方面主要涉及的均為供給側(cè)的改革和發(fā)展命題。因此，新發(fā)展格局要以建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系為戰(zhàn)略目標，并且要在2035年基本實現(xiàn)，就必須以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線和戰(zhàn)略方向。

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　　那么，應(yīng)當怎樣以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為戰(zhàn)略方向和主線構(gòu)建新發(fā)展格局？構(gòu)建新發(fā)展格局，旨在適應(yīng)國內(nèi)國際條件的新變化、重塑競爭新優(yōu)勢、暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，包括在以國內(nèi)大循環(huán)為主體的同時形成國內(nèi)國際相互促進的雙循環(huán)，其關(guān)鍵在于堅持貫徹新發(fā)展理念，尤其是堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位。

　　一方面，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推動現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)，進而推動暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，需要實現(xiàn)動能變革，因此供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵在于科技創(chuàng)新，通過科技創(chuàng)新推動供給側(cè)的質(zhì)量、效率、結(jié)構(gòu)變革。從生產(chǎn)者的不同層次看，企業(yè)作為基本生產(chǎn)者和市場競爭主體，本身應(yīng)當也需要成為創(chuàng)新主體，通過創(chuàng)新不斷提升企業(yè)效率和競爭力；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級本身就是效率的函數(shù)，而效率首先是科技創(chuàng)新的結(jié)果；國民經(jīng)濟體系的競爭力和趨向均衡的能力，只能建立在創(chuàng)新的基礎(chǔ)之上。從暢通循環(huán)、打通堵點、破解“卡脖子”技術(shù)方面看科技創(chuàng)新的方向，關(guān)鍵是核心技術(shù)的突破和掌握。核心技術(shù)不可能通過模仿獲取，買不來、要不來，只有依靠自主創(chuàng)新。創(chuàng)新的能力和效率不僅會影響到國民經(jīng)濟循環(huán)的暢通性，而且會決定國家經(jīng)濟安全和可持續(xù)發(fā)展的穩(wěn)定性。因此，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)成為構(gòu)建新發(fā)展格局、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要戰(zhàn)略支撐。

　　另一方面，構(gòu)建新發(fā)展格局、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的動力，在很重要的層面上源于制度創(chuàng)新。以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略方向，同時以此作為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的主線，對制度創(chuàng)新提出了更為深刻的要求，尤其是對市場化和法治化提出了更高的標準和更迫切的需要。一是在中國特色社會主義基本經(jīng)濟制度下，以社會主義市場經(jīng)濟體制作為資源配置的機制，要求市場起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。在市場競爭體系上，要求進一步根據(jù)市場競爭要求，深入開展市場競爭主體（企業(yè)）的制度改革，包括國有企業(yè)改革、民營企業(yè)培育及混合所有制改革等，真正為造就世界一流企業(yè)、培育能夠適應(yīng)市場要求的競爭主體創(chuàng)造條件。同時，深化價格制度改革，包括價格、匯率、利率、工資等市場價格信號形成機制的改革和市場準入及公平競爭秩序的完善等，為企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境。進而，從市場主體和價格秩序兩方面培育并完善社會主義市場經(jīng)濟內(nèi)在競爭機制。在政府與市場的關(guān)系方面，要在發(fā)揮市場配置資源的決定性作用的同時，更好發(fā)揮政府作用，轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府克服市場失靈的能力和反周期調(diào)節(jié)的效率，真正形成市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟體制，實現(xiàn)微觀活力與宏觀均衡、市場有效與政府有為的有機統(tǒng)一。二是在市場化改革不斷深入的同時，全面推進法治化進程。市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，市場經(jīng)濟的內(nèi)在競爭制度必須依靠法治才能維護。因此，在完善法律制度建設(shè)的同時，必須弘揚和培育法治精神，樹立科學的法治理念和價值取向，提升全社會的法治意識和自覺。越是突出以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線、為戰(zhàn)略方向，越需要制度創(chuàng)新，特別是需要深化市場化和法治化，因為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革直接影響生產(chǎn)者行為和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，并非一般意義上的總量調(diào)控，需要在市場制度和法治環(huán)境方面切實保障生產(chǎn)者權(quán)利、責任、利益的獨立性和市場配置資源的決定性作用，否則就可能削弱甚至否定市場經(jīng)濟應(yīng)有的競爭功能。

　　《光明日報》（ 2020年12月12日 05版）