金觀平：深化改革補齊“三農”短板

　　日前召開的中央全面深化改革委員會第二次會議審議通過了《深化農村改革實施方案》。會議強調，要錨定實現農業農村現代化、建設農業強國的戰略目標，以處理好農民和土地關系為主線，加快補齊農業農村發展短板。

　　解決“三農”面臨的各種深層次問題，根本要靠深化改革。黨的二十大報告提出，加快建設農業強國。相比脫貧攻堅，建設農業強國面臨的任務更艱巨，必須用創新思維尋求破解“三農”難題的有效辦法，用改革法寶清除制約生產力發展的體制機制障礙，推動鄉村振興體制機制更成熟更定型，確保中國式農業現代化行穩致遠。

　　深化農村改革，要把牢主線。農民和土地的關系，是一個國家最重要的生產關系之一。我國農村改革是從調整農民和土地關系開啟的。黨的十八大以來，農村土地制度改革進一步深化，建立農村承包地和宅基地“三權分置”制度，發展多種形式適度規模經營，統籌推進農村土地制度改革三項試點，這些都是就處理好農民和土地關系進行的制度創新。今后，深化農村改革的主線仍然是處理好農民和土地關系。要看到，以土地制度為核心的農村基本經營制度，始終是黨的農村政策的基石。要在農村土地集體所有、家庭經營基礎性地位、現有土地承包關系不動不變的基礎上，通過“三權分置”改革和社會化服務體系建設，探索土地經營權流轉、農業經營方式的多樣多變，促進農村土地資源合理優化配置。

　　深化農村改革，要堅持大歷史觀。習近平總書記指出，要堅持用大歷史觀來看待農業、農村、農民問題。這啟發我們，要著眼歷史視野找準農村改革方位，堅持歷史思維理清農村改革邏輯，遵循歷史規律把住農村改革方向，順應歷史大勢謀劃農村改革思路。要有足夠的歷史耐心，切忌貪大求快、刮風搞運動，防止走彎路、翻燒餅。凡是涉及農民基本權益，牽一發而動全身的事情，必須看準了再改。對于改革中的重大問題，要審慎穩妥，在戰略上積極進取，在戰術上穩扎穩打。

　　深化農村改革，要堅持底線、鼓勵探索。要堅持底線，農村改革無論怎么改，都不能把農村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食生產能力改弱了，不能把農民利益損害了。這方面，一些發展中國家有過慘痛教訓，要引以為戒。要鼓勵探索，把頂層設計同基層探索有機結合起來，鼓勵不同地區因地制宜探索，善于總結基層的實踐創造，對探索創新中遇到困難的要及時給予支持。這方面，各地有不少成功經驗，要尊重群眾智慧和農民創造。

　　深化農村改革，要攻堅突破、落地見效。著眼農業現代化，健全糧食安全保障制度，構建小農戶與現代農業有機銜接體制機制；著眼農村現代化，健全城鄉融合發展政策體系，完善全面推進鄉村振興體制機制；著眼激發農村內生動力，鞏固和完善農村基本經營制度，加快構建現代農村產權制度。

　　總之，要加快推動重要領域和關鍵環節改革攻堅突破，讓廣大農民在改革中有更多獲得感。 （本文來源：經濟日報 作者：金觀平）