原標題：全國工商聯建議：建立國家特色小鎮建設行業規范

　　為加快推進特色小鎮建設，促進特色小鎮科學、規范、可持續發展，在全國政協十三屆一次會議上，全國工商聯提交了《關于規范特色小鎮基礎設施建設的提案》。

　　本提案的撰寫方——全聯城市基礎設施商會在工作實踐中發現，近幾年來，有些地方的中國特色小鎮建設為了追求“特色”在某種程度上呈現出“運動化”傾向，出現了同級政府間為“搶資源、上項目”重復競爭的局面。商會秘書長程林表示，作為全國性的行業組織，我們以服務行業和企業發展為己任，建言獻策是促進行業健康發展的重要渠道。商會希望通過打造成特色小鎮咨詢、規劃、設計、投資、總包、建設、產業培育、運營管理等全產業鏈綜合性服務平臺，積極探索特色小鎮投資建設和產業運營培育新模式，并通過總結經驗和示范引領，推動中國特色小鎮持續健康發展。

　　提案中指出，根據住房城鄉建設部、國家發展改革委、財政部聯合下發《關于開展特色小鎮培育工作的通知》，要求到2020年培育1000個左右各具特色，富有活力的休閑旅游、商貿物流、現代制造、教育科技、傳統文化、美麗宜居等特色小鎮。在國家第一、二批試點特色小鎮項目帶動下，當前特色小鎮建設遍地開花，各種“主題”的特色小鎮在各部門、地方政府和建設企業的助推下，正在如火如荼的推進中。但在建設過程中，有的地方為了一味追求“特色”而亂象層生，有些地區甚至出現了特色小鎮“地產化”的苗頭。因此，全國工商聯提出以下幾點意見建議：

　　一是總結特色小鎮建設經驗模式并加以推廣。國家有關部門應從“政治、經濟、文化、社會和生態文明”五個方面，總結探索“中國特色小鎮發展之道路”理論體系，并以此為支撐，積極重點支持和培育幾個“示范樣板”項目，總結經驗和示范效應進行全國推廣，打造中國特色小鎮發展道路。二是建立國家特色小鎮建設行業規范。從國家層面進行特色小鎮發展的頂層設計，出臺特色小鎮建設行業規范指引。三是創新投資建設運營機制。理清并區別特色小鎮建設項目的經營性與非經營性屬性，建立政府與社會資本風險分擔、收益共享的合作機制，采取明晰經營性收益權、政府購買服務、財政補貼等多種形式，鼓勵社會資本參與特色小鎮投資建設和運營管理。四是加大政府對特色小鎮公益性基礎設施的投資。對于符合條件的特色小鎮，允許適當放寬通過縣級、市級乃至省級平臺融資的債務壓力監管條件，放寬融資渠道，同時加強資金使用監管，專款專用，用于特色小鎮公益性基礎設施投資建設。五是大力發展特色小鎮投資引導基金，加快投融資機制的改革與創新。

　　全聯城市基礎設施商會特色小鎮發展委員會作為商會的分支機構，近兩年來在全國積極推進助力特色小鎮示范項目的投資與建設，樹立了良好品牌形象。該委員會主任曾楷表示，未來特色小鎮發展委員會將重點開展“十、百、千”建設活動，即“十大特色分類、百鎮示范引領、千鎮規范發展”。要在會員中逐步建立“特色小鎮十個產業組”，即“信息類、環保類、健康類、旅游類、時尚類、金融類、高端裝備制造類、文化類、生態類、宜居養生類產業組”，提升特色小鎮專業領域服務能力。同時通過“百鎮示范引領”，每年在全國重點培養、支持的100個最有代表性的特色小鎮作為示范，向全國推廣宣傳，最終實現“千鎮規范發展”，用5年時間，累計在全國重點培養和支持1000家不同特點的特色小鎮，加強規范化建設。

　　點評：

　　特色小鎮建設通過把特色產業發展與區域經濟結合起來的發展模式，是推進新型城鎮化建設重要的抓手和載體。同時特色小鎮建設也正成為擴大有效投資和促進實體經濟發展的新引擎和推進供給側結構性改革的新實踐，對解決“三農”問題，實現鄉村振興具有較強的推動作用。然而，在特色小鎮的興起與發展不到三年的時間里，就出現了一些追求所謂“特色”的亂象，妨害了國家倡立特色小鎮的建設初衷，因此如何從國家層面統籌制定理論指導、行業規范、發展政策等，以促進特色小鎮建設健康可持續發展，是值得我們認真思考的問題。