原標(biāo)題：五部門聯(lián)合發(fā)文，對城市主題公園發(fā)展“糾偏” 主題公園：不圖快要求好

游人在武漢東西湖郁金香主題公園里賞花踏青。新華社記者 程 敏攝

　　近幾年，主題公園在越來越多的城市嶄露頭角，在滿足人們文化旅游娛樂需要、完善城市功能、助力地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，也出現(xiàn)了概念不清、盲目建設(shè)、模仿抄襲、低水平重復(fù)等問題。日前，國家發(fā)展改革委等5部門聯(lián)合發(fā)文規(guī)范其發(fā)展，將使城市主題公園發(fā)展更為健康

　　日前，國家發(fā)展改革委等5部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于規(guī)范主題公園建設(shè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》指出，近年來各地先后建設(shè)了一些主題公園，對于滿足廣大人民群眾日益增長的文化旅游需要、完善城市功能等發(fā)揮了積極作用，但也出現(xiàn)了概念不清、盲目建設(shè)、模仿抄襲、低水平重復(fù)等問題，有些地區(qū)出現(xiàn)了地方債務(wù)風(fēng)險和房地產(chǎn)化傾向。我國的主題公園是多還是少？到底需要怎樣的主題公園？本土主題公園又該如何創(chuàng)新發(fā)展？

　　主題公園發(fā)展勢頭強(qiáng)勁

　　主題公園正在成為全國景區(qū)消費(fèi)的熱點(diǎn)，多家機(jī)構(gòu)預(yù)測，中國的主題公園市場遠(yuǎn)未飽和

　　剛剛過去的清明小長假，據(jù)中國旅游研究院發(fā)布的報告顯示，在全國景區(qū)消費(fèi)最熱門的20個景區(qū)里，廣東長隆、歡樂谷、迪士尼、常州恐龍園、世界之窗、成都海昌極地海洋公園等多個主題公園位列其中。

　　什么是主題公園？按照《意見》明確，主題公園是指以營利為目的興建的，占地、投資達(dá)到一定規(guī)模，實(shí)行封閉管理，具有一個或多個特定文化旅游主題，為游客有償提供休閑體驗(yàn)、文化娛樂產(chǎn)品或服務(wù)的園區(qū)。比如，以大型游樂設(shè)施為主體的游樂園、大型微縮景觀公園，以及提供情景模擬、環(huán)境體驗(yàn)為主要內(nèi)容的各類影視城、動漫城等園區(qū)。

　　中國主題公園研究院院長、上海交通大學(xué)海外教育學(xué)院主題公園研究所所長林煥杰告訴記者，完整地打造一個有主題、有內(nèi)容、體驗(yàn)好的主題公園，直接效益是門票收入和游客的二次消費(fèi)，另一方面還有間接效益，“主題公園的用地面積往往比較大，動不動幾百畝上千畝，城市中心一般不可能有那么大的空余土地，通過打造主題公園可以盤活城市周邊的土地，拉動提升所在區(qū)域的土地價值，促進(jìn)城市酒店、餐飲、交通、零售等行業(yè)的發(fā)展”。

　　主題公園對地方經(jīng)濟(jì)的帶動顯而易見。僅以2016年6月開園的上海迪士尼為例，開園首年就實(shí)現(xiàn)了盈利，游客接待數(shù)超過1100萬人次。有關(guān)評估報告顯示，受上海迪士尼的帶動影響，2016年上海實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)增加值1689.7億元，占GDP比重上升至6.2%。與此同時，迪士尼還帶動了上海本土知名景點(diǎn)游客量的上升。

　　“迪士尼進(jìn)入中國后，給中國本土主題公園帶來了挑戰(zhàn)，對行業(yè)也是一種促進(jìn)。”林煥杰舉例說，迪士尼開園后，位于寧波的華強(qiáng)方特主題公園游客量不降反升。在中國未來研究會旅游分會副會長劉思敏看來，這正是品牌主題公園的溢出效應(yīng)。龍頭帶動形成主題公園集群后，高中低端多種類型的主題公園互相配置，主題游樂度假的消費(fèi)群體就會鎖定這一區(qū)域。

　　全球主題娛樂協(xié)會與咨詢公司AECOM去年6月聯(lián)合發(fā)布的《2016主題公園報告和博物館報告》認(rèn)為，中國的主題公園市場遠(yuǎn)未飽和，主題公園的整體游客量將會在2020年前超過美國。咨詢公司歐睿國際的研究報告則預(yù)計(jì)，2020年中國主題公園零售額將達(dá)到120億元，日均游客量將超過3.3億人次，超過日本和美國，成為全球最大的主題公園市場。

　　市場火熱需防“泥沙俱下”

　　對標(biāo)類型多樣、特色鮮明、內(nèi)涵豐富、游客歡迎的要求，目前我國主題公園總體水平仍有差距

　　創(chuàng)新的業(yè)態(tài)和巨大的市場空間，使主題公園受到了游客和資本的雙重追逐。隨著上海迪士尼的開業(yè)，我國主題公園發(fā)展也迎來井噴，本土主題公園在各地加速開建，世界頂級主題公園也紛紛搶灘中國市場。比如，北京環(huán)球影城將在2020年正式開園，以驚險刺激的過山車聞名的美國六旗集團(tuán)宣布2020年前在中國再開3家游樂園，默林娛樂在上海打造的樂高主題樂園則預(yù)計(jì)在2022年完工。

　　目前我國到底有多少主題公園？據(jù)記者了解，不同渠道的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不同，大致是在2000到3000家，這些大大小小的主題公園分布在全國各地，長三角最為集中，其次是京津冀和珠三角，成渝地區(qū)近年來也有興起之勢。對于這一數(shù)字，林煥杰認(rèn)為，一些普通游樂園、動物園、水族館等也被算作了主題公園，“真正算主題公園的不到350座”。

　　對主題公園的數(shù)量盡管存在分歧，但總體質(zhì)量不樂觀卻已有共識。《意見》提出，要發(fā)展類型多樣、特色鮮明、內(nèi)涵豐富、游客歡迎的主題公園項(xiàng)目。在劉思敏看來，從這4個層面來看，目前我國主題公園總體還有相當(dāng)大的距離，需要付出很多努力。“應(yīng)該說，現(xiàn)在題材還算比較多樣，但是類型不多，許多地方一搞就是文化園、博覽園，簡單的生硬的靜態(tài)的展示。”劉思敏認(rèn)為，還有很多只是跟風(fēng)模仿。在內(nèi)涵豐富方面，很多主題公園只是簡單地羅列說教，對歷史文化和地方文化的挖掘不夠深。這樣的主題公園，顯然游客不會歡迎。

　　按照《意見》，結(jié)合我國當(dāng)前實(shí)際，主題公園可以劃分為特大型、大型和中小型3個等級。據(jù)了解，目前主題公園特大型項(xiàng)目由國務(wù)院核準(zhǔn)，其余項(xiàng)目由省級政府核準(zhǔn)。《意見》強(qiáng)調(diào)，按規(guī)定應(yīng)由省級政府核準(zhǔn)的主題公園項(xiàng)目，省級相關(guān)部門在政策把握、規(guī)劃布局、資源開發(fā)配置等方面要嚴(yán)格控制，不得下放核準(zhǔn)權(quán)限。主題公園周邊的酒店、餐飲、購物、住宅等房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，不得與主題公園捆綁供地、捆綁審批。對擬新增立項(xiàng)的主題公園項(xiàng)目要嚴(yán)格把關(guān)審查，防范“假公園真地產(chǎn)”項(xiàng)目。

　　林煥杰指出，核準(zhǔn)權(quán)限下放可能會讓一些地方為了招商引資出現(xiàn)建設(shè)沖動。如果真正做主題公園，通過招拍掛的形式取得土地，用主題公園的帶動效應(yīng)拉動房地產(chǎn)價值，繼而用房地產(chǎn)銷售盈利補(bǔ)充主題公園的開發(fā)成本，這種模式還是不錯的。但從前些年一些旅游地產(chǎn)的情況來看，有的房地產(chǎn)商“醉翁之意不在酒”，目的只是為了拉高土地價值促進(jìn)房地產(chǎn)銷售，旅游項(xiàng)目卻一團(tuán)糟。

　　劉思敏指出，主題公園對地方經(jīng)濟(jì)的帶動作用毋庸置疑，但并不意味著什么地方都適合做，“現(xiàn)在很多地方饑不擇食，主題公園遍地開花，泥沙俱下。從招商引資到招商選資，旅游項(xiàng)目也是需要選擇的，要有耐心等等精品，不能著急”。

　　精心打好“文化牌”

　　當(dāng)前本土主題公園的文化承載能力尚未發(fā)揮應(yīng)有作用，要傳承中華文化，講好中國故事

　　什么地方適合建主題公園？林煥杰認(rèn)為有3個關(guān)鍵因素。首先是區(qū)域位置，要考慮到交通條件、經(jīng)濟(jì)狀況、人口數(shù)量、消費(fèi)偏好、文化水平、天氣以及周邊旅游資源等多種因素。二是必須要有文化和主題，也就是常說的IP，這決定著與其他產(chǎn)品的差異性和辨識度。三是要通過科技等手段打造經(jīng)典的娛樂形式，讓游客在體驗(yàn)中形成更深刻的感受和印象。

　　在林煥杰看來，那些區(qū)域位置差、交通條件不能滿足、旅游感知度差、建設(shè)規(guī)模小、內(nèi)容匱乏、設(shè)備老化、建筑不精良、缺乏獨(dú)特優(yōu)勢的主題公園，將會在競爭中逐漸被淘汰。

　　專家指出，當(dāng)前本土主題公園的文化承載能力尚未發(fā)揮應(yīng)有作用，要堅(jiān)持文化自信和文化引領(lǐng)，深入挖掘中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化內(nèi)涵，傳承中華文化，講好中國故事。

　　中國旅游研究院院長戴斌曾指出，主題公園不僅是一種文化產(chǎn)品，更承載著民族文化意識形態(tài)。文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)需要用正確的、吸引人的方式尤其是吸引年輕人的方式講述，可以通過文化價值的創(chuàng)新讓年輕人積極接觸，然后潛移默化接受，從而增強(qiáng)文化自信。

　　林煥杰認(rèn)為，現(xiàn)在消費(fèi)者的口味越來越高，一定要有獨(dú)特性才能吸引人。目前看來，國內(nèi)有幾家主題公園做得不錯。比如華僑城雖然沒有自己的IP，但打造的主題公園比較精致，而且都在重點(diǎn)城市。華強(qiáng)方特從創(chuàng)意設(shè)計(jì)到建設(shè)經(jīng)營以及后續(xù)的衍生品，形成了完整的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)鏈。廣東長隆是主題公園加綜合的形式，將酒店、馬戲、表演融為一體。宋城是借助杭州得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，打造了舞臺劇。此外，常州恐龍園做得也比較成功。在劉思敏看來，開封的清明上河園在挖掘歷史文化方面做得比較好。

　　劉思敏表示，目前許多本土主題公園存在的問題，一是沒有IP或者認(rèn)識不清，二是缺乏全產(chǎn)業(yè)鏈的人才，運(yùn)作能力差，產(chǎn)品不受消費(fèi)者歡迎。

　　劉思敏認(rèn)為，我國主題公園正在從高速發(fā)展轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展，不能再追求速度，而要打造更多精品。