原標(biāo)題：讓群眾共享更多優(yōu)質(zhì)公共文化服務(wù)

　　《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)公共文化服務(wù)保障法〉辦法》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法》）即將于今年9月1日起施行。

　　8月4日，記者采訪了省人大教科文衛(wèi)委員會(huì)、省文化和旅游廳相關(guān)負(fù)責(zé)人，對(duì)《實(shí)施辦法》進(jìn)行解讀。他們認(rèn)為，《實(shí)施辦法》針對(duì)湖南公共文化服務(wù)所面臨的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題精準(zhǔn)施策，同時(shí)充分吸納湖南公共文化服務(wù)建設(shè)領(lǐng)域的好做法和好經(jīng)驗(yàn)，具備可操作性、現(xiàn)實(shí)性和前瞻性，將為我省廣大人民群眾共享更多優(yōu)質(zhì)公共文化服務(wù)提供法制保障。

　　公共文化服務(wù)經(jīng)費(fèi)：科學(xué)測(cè)算，納入預(yù)算，逐步增加

　　“經(jīng)費(fèi)保障問(wèn)題是困擾我省公共文化服務(wù)體系發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，也是立法需要重點(diǎn)解決的問(wèn)題之一。”

　　省人大教科文衛(wèi)委員會(huì)副主任委員陳佳新告訴記者，在立法調(diào)研中了解到，全省各地對(duì)于公共文化服務(wù)經(jīng)費(fèi)的投入很不平衡，投入最多與投入最少的縣之間差額比為77：1，特別是一些貧困地區(qū)的圖書館、文化館基本靠中央轉(zhuǎn)移支付運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　上位法中規(guī)定“將公共文化服務(wù)經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)預(yù)算”。《實(shí)施辦法》對(duì)此進(jìn)行了細(xì)化：“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本省規(guī)定的公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)測(cè)算保障本行政區(qū)域常住人口公共文化產(chǎn)品、服務(wù)項(xiàng)目、活動(dòng)所需經(jīng)費(fèi)，納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，并根據(jù)公共文化服務(wù)保障需要逐步增加。”

　　陳佳新認(rèn)為，這一規(guī)定，不但明確了經(jīng)費(fèi)保障按照什么樣的標(biāo)準(zhǔn)，測(cè)算哪些內(nèi)容，還明確了逐步增加的機(jī)制。“對(duì)財(cái)政部門來(lái)說(shuō)，在提供財(cái)政保障的時(shí)候有一個(gè)依據(jù)，對(duì)各級(jí)公共文化場(chǎng)館在爭(zhēng)取資金保障的時(shí)候也有一個(gè)依據(jù)，這樣就把這個(gè)問(wèn)題給厘清了。”

　　同時(shí)，《實(shí)施辦法》還規(guī)定，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新公共文化服務(wù)投入方式，采取政府購(gòu)買、項(xiàng)目補(bǔ)助、定向資助、貸款貼息等措施，提升公共文化服務(wù)保障水平。應(yīng)當(dāng)支持社會(huì)資金依法設(shè)立公共文化服務(wù)基金。社會(huì)資金設(shè)立公共文化服務(wù)基金的，依法享受稅收優(yōu)惠。這些都是對(duì)上位法的細(xì)化。

　　政府主導(dǎo)不包辦，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)建設(shè)

　　全省公共文化服務(wù)的發(fā)展，既要注重統(tǒng)籌規(guī)劃，又要強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，政府應(yīng)在其中起到主導(dǎo)作用。《實(shí)施辦法》規(guī)定，縣級(jí)以上政府應(yīng)當(dāng)制定公共文化服務(wù)發(fā)展規(guī)劃，將公共文化設(shè)施建設(shè)納入國(guó)土空間規(guī)劃，并建立本級(jí)公共文化服務(wù)部門聯(lián)席會(huì)議制度。

　　“政府的主導(dǎo)并不意味著政府包辦，立法鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)建設(shè)。”省文旅廳副廳長(zhǎng)尚斌說(shuō)。

　　尚斌介紹，近年來(lái)，全省重點(diǎn)扶持了一批實(shí)現(xiàn)免費(fèi)開放、在全省甚至全國(guó)叫得響的特色民營(yíng)文化場(chǎng)館，如國(guó)內(nèi)目前已知最大民辦公益圖書館石門縣逸邇閣書院、中南地區(qū)最大的民營(yíng)非遺館長(zhǎng)沙市雨花非遺館等，為豐富百姓文化生活發(fā)揮了積極作用。但總體來(lái)說(shuō)我省民營(yíng)文化場(chǎng)館建設(shè)還處于起步階段，存在規(guī)模小專業(yè)化程度不高等諸多問(wèn)題，需要政府加大扶持力度，才能進(jìn)一步發(fā)揮作用。

　　為進(jìn)一步鼓勵(lì)社會(huì)力量參與，《實(shí)施辦法》規(guī)定，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)對(duì)在公共文化服務(wù)工作中做出顯著成績(jī)的公民、法人和其他組織予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)規(guī)定，民營(yíng)文化企業(yè)、民間文化團(tuán)體在學(xué)習(xí)培訓(xùn)、職稱評(píng)定、項(xiàng)目申報(bào)等方面與國(guó)有文化單位同等對(duì)待。這意味著，在法律的支持下，今后像逸邇閣書院這樣的民營(yíng)文化場(chǎng)館，不僅資金難問(wèn)題將得到緩解，還將在未來(lái)發(fā)展中享受到政策福利。

　　社區(qū)公共文化設(shè)施建設(shè)如何保障？從編制規(guī)劃源頭把握

　　記者了解到，《實(shí)施辦法》對(duì)上位法許多規(guī)定進(jìn)行了細(xì)化，同時(shí)又結(jié)合湖南實(shí)際，注重可操作性。比如關(guān)于社區(qū)公共文化設(shè)施建設(shè)的問(wèn)題，在立法過(guò)程中就經(jīng)歷了爭(zhēng)議和修改。

　　陳佳新告訴記者，《實(shí)施辦法》草案最初規(guī)定，“從城市住房開發(fā)投資中提取1%用于社區(qū)公共文化設(shè)施建設(shè)”。在常委會(huì)審議中，這個(gè)條款是否切實(shí)可行，引起了常委會(huì)組成人員的爭(zhēng)議。有人提出，因?yàn)槿狈ο嚓P(guān)配套文件，資金的認(rèn)定、提取、使用、監(jiān)管沒(méi)有具體規(guī)范，這一規(guī)定難以落實(shí)。因此在二審稿中刪除了這一表述。

　　那么，社區(qū)公共文化設(shè)施建設(shè)如何保障？陳佳新說(shuō)，《實(shí)施辦法》借鑒了永州等地通過(guò)編制規(guī)劃、監(jiān)督規(guī)劃實(shí)施來(lái)保障公共文化設(shè)施建設(shè)的作法，規(guī)定新建住宅區(qū)的，城市、縣人民政府城市規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)將公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入控制性詳細(xì)規(guī)劃，并在規(guī)劃條件中確定配套建設(shè)公共文化設(shè)施內(nèi)容。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃條件、國(guó)家和本省地方標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)公共文化設(shè)施。城市、縣人民政府城市規(guī)劃主管部門對(duì)建設(shè)工程是否符合規(guī)劃條件予以核實(shí)；未經(jīng)核實(shí)或者經(jīng)核實(shí)不符合規(guī)劃條件的，建設(shè)單位不得組織竣工驗(yàn)收。

　　“從規(guī)劃編制環(huán)節(jié)來(lái)把握，實(shí)施起來(lái)將更有效果。”陳佳新認(rèn)為，根據(jù)這個(gè)規(guī)定，社區(qū)公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)的管理部門是城市規(guī)劃主管部門和住建部門，責(zé)任更加明晰。

　　“總分館制建設(shè)”寫入法規(guī)，推動(dòng)“縣城借書村里還”

　　促進(jìn)公共文化服務(wù)均等化，推動(dòng)公共文化資源向基層流動(dòng)，是公共文化服務(wù)立法宗旨之一。

　　《實(shí)施辦法》第二十一條規(guī)定，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施布局、服務(wù)提供、資金保障、隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)均衡配置城鄉(xiāng)公共文化資源；統(tǒng)籌推進(jìn)縣級(jí)文化館、圖書館總分館制建設(shè)，完善農(nóng)村地區(qū)圖書、報(bào)刊、音像資料等出版物補(bǔ)充更新機(jī)制，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)公共文化資源向農(nóng)村地區(qū)流動(dòng)；創(chuàng)新公共文化服務(wù)方式，為農(nóng)村老年人、留守兒童、殘疾人等群體提供有針對(duì)性的文化服務(wù)。

　　“法規(guī)中提到的縣級(jí)圖書館文化館總分館制建設(shè)，是我省正在有效推進(jìn)的一項(xiàng)工作。”尚斌介紹，2016年以來(lái)，我省推行縣級(jí)圖書館總分館制度。即以縣級(jí)圖書館為總館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）一級(jí)綜合性文化服務(wù)中心為分館，在“湖南公共文旅云”的助力下，實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)資源整合和互聯(lián)互通。比如長(zhǎng)沙縣開慧鎮(zhèn)葛家山村的村民，如果在縣圖書館借了一本書，可以在家門口的分館還書，不需要跑一趟縣城。

　　“總分館建設(shè)實(shí)現(xiàn)縣城借書村里還，讓基層老百姓可以享受到更多公共文化資源。”尚斌說(shuō)，把這一點(diǎn)寫入法規(guī)，體現(xiàn)了公共文化服務(wù)立法的湖南特色，也將進(jìn)一步推動(dòng)這項(xiàng)工作。