吊白塊粉絲、蘇丹紅紅心鴨蛋、致病福壽螺、“嗑藥”多寶魚……食品安全問題一次次牽動著每個人脆弱的神經。“我們與食品之間的關系，從來沒有惡化到今天這個地步。”全國政協委員茍建麗說。

    一方面，是國家不斷加大食品安全監管力度。另一方面，卻是依然嚴峻的食品安全形勢。口腹之患如何解決？這些問題成為今年全國“兩會”的焦點之一。

    標準太多無所適從

    建議：修訂食品衛生法

    “如今我國的食品相關標準分為國家標準、行業標準、地方標準、企業標準，國家標準又分為食品衛生標準和產品質量標準，標準之間交叉重復時有發生。各標準規定的檢測方法又不盡相同，給出的檢驗結論也就不同。”茍建麗說，目前我國的法律法規中涉及食品安全的有《食品衛生法》《產品質量法》等近20部法律和近40部相關行政法規以及近150部規章。

    “各部門按自己的標準進行檢驗和監督執法，企業感到無所適從。”她舉例說，衛生部規定干菜類食品含硫量不能超過0.035毫克/千克，農業部的標準卻是二氧化硫殘留量不超過100毫克/千克。

    茍建麗委員建議，應由國家專門立法機構建立符合國際食品法典委員會原則的食品安全標準體系，全程監控食品安全。賀大經委員則建議，應對現行的四級食品相關標準進行梳理，重點修訂國家標準，加強統一管理，建議修訂《食品衛生法》，將其充實完善成系統完整的食品安全法，以規范的法律形式來確保食品安全。 

    問題作坊看得見管不著

    建議：提高食品安全準入門檻

    小作坊漸成大隱患。陳萬志、鄭澤根委員在提交的關于加強食品安全監管體系建設的提案中指出，目前我國有上百萬家食品生產企業，但70%是10人以下的小企業、小作坊。這些企業規模小、隱蔽性強、無證生產現象嚴重，常常讓監管部門束手無策，出現“看得見但管不著”的尷尬。這些小作坊中，假冒偽劣問題突出。多數食品安全事件是由生產者違法使用劣質原材料和有毒有害添加劑加工、制造食品造成的。

    陳萬志、鄭澤根建議，應全面推行食品生產經營企業準入制，提高食品安全準入門檻。對食品生產經營企業準入、產品注冊準入、認證認可準入等從嚴審批，完善食品生產加工質量安全標準體系，對達不到生產條件和衛生標準的企業，堅決不允許其從事食品生產經營活動。可建立統一的食品安全信息共享網絡。

    監管部門有權力無責任

    建議：從上到下垂直管理

    “現在食品安全問題并不是沒人管，農業、工商、衛生、海關、質檢、藥監等近十個部門都對食品安全負有監管職責，可為什么鏈條還一再斷裂？”陳萬志、鄭澤根指出，目前監管主體多元化、部門職權交叉重復、執法不力是造成這一現象的主要原因。

    權責交叉和不清容易出現推諉扯皮。陳萬志表示，監管部門看似管理原則和分工都很明確，但現實中不同部門之間的監管職責實際上并不明確，從而造成監管的缺位、錯位和越位，出現有費可收、有利可圖的事情多家監督、檢驗，有責無利或責大于利的推諉扯皮。結果是都有權力，都無責任。

    陳萬志建議，可以實行從上到下的垂直管理。落實責任制和責任追究制，使權力與責任掛鉤，從制度上保障食品監管工作順利進行。茍建麗也建議，應徹底清理和解決有關法律法規對食品安全監管權限不清和互相矛盾的問題，由各級政府對食品安全問題負總責，建立和實施食品質量安全信用體系。

    企業違法成本低

    建議：罰得違法者傾家蕩產

    “現在與食品安全相關的主要法律法規處罰規定都較輕，對違法企業只是責令停產經營、沒收違法所得，或處以額度不高的罰款，只有情節嚴重才會被吊銷執照。”茍建麗表示，這讓一些企業形成了守法不如違法的思維，而這也是目前食品安全形勢日趨嚴峻的重要原因。

    “只有讓違法者得不償失，罰得他們傾家蕩產，才能使企業像珍惜生命一樣維護食品安全。”茍建麗表示，對出現食品安全問題的企業，必須進行嚴厲懲處，才能得到震懾的效果。全國人大代表程佳華建議，在生產經營的食品中摻入有毒、有害的非食品原料的，就應該追究刑事責任。

    濫用抗生素源頭隱患多

    建議：形成食品綠色生產鏈

    食品安全源頭上存在的多種隱患也是“兩會”關注的焦點。茍建麗指出：“受‘三廢’和農用化學物質污染的耕地，造成食品中重金屬和農藥殘留超標。養殖業中的抗生素和激素濫用，使食品成為隱形殺手。”陳萬志委員也表示，農藥殘留問題、濫用生長激素及添加劑等一方面直接導致了食物中毒事件，同時也是食品生產、加工、銷售和食用等整個“食物鏈”的上游階段管理中的安全隱患。

    賀大經委員表示，要保證食品安全的源頭安全，應建立完善從農田到餐桌的綠色生產鏈。政府應大力扶持建設綠色農業、農產品綠色通道、綠色市場，形成食品從生產到流通再到消費的綠色生產鏈。“為了實現這一目標，就要加強綠色農產品生產基地的建設、發展規模化科學養殖。”

（責任編輯：卜曉慶）