補(bǔ)監(jiān)管短板！食品安全法“小切口”修改

新華社北京6月24日電（記者趙文君 唐詩凝）新增“國家對重點(diǎn)液態(tài)食品道路散裝運(yùn)輸實(shí)行許可制度”；在涉“嬰幼兒配方乳粉”條款中增加“嬰幼兒配方液態(tài)乳”并納入注冊管理；加大有關(guān)違法行為的處罰力度……

6月24日，備受關(guān)注的食品安全法修正草案提請十四屆全國人大常委會第十六次會議首次審議。此次修法采取“小切口”模式，重點(diǎn)聚焦液態(tài)食品道路散裝運(yùn)輸和嬰幼兒配方液態(tài)乳的監(jiān)管，釋放出補(bǔ)齊監(jiān)管短板、守牢食品安全底線的重要信號。

從農(nóng)田到餐桌，“舌尖上的安全”事關(guān)人民群眾身體健康。作為食品安全治理的基本法，食品安全法構(gòu)建了我國食品安全的根本性、全局性、長遠(yuǎn)性制度。

我國現(xiàn)行《中華人民共和國食品安全法》于2009年施行，2015年進(jìn)行了全面修訂，又在2018年和2021年進(jìn)行了兩次修正。今年再度啟動修法，旨在積極回應(yīng)近年來食品行業(yè)快速發(fā)展帶來的新情況新問題。

在當(dāng)日的會議上，市場監(jiān)管總局局長羅文對食品安全法修正草案作說明時指出，當(dāng)前急需通過修法加以解決的有兩個問題：液態(tài)食品道路散裝運(yùn)輸問題和嬰幼兒配方液態(tài)乳監(jiān)管問題。

補(bǔ)齊監(jiān)管短板更好守護(hù)重點(diǎn)液態(tài)食品道路散裝運(yùn)輸安全——

2024年媒體曝光的“罐車運(yùn)輸食用植物油亂象”，暴露出液態(tài)食品道路散裝運(yùn)輸環(huán)節(jié)存在監(jiān)管漏洞，特別是缺乏準(zhǔn)入監(jiān)管，導(dǎo)致準(zhǔn)入門檻較低，對違法行為處罰偏輕。

據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，目前全國有1.6萬多輛罐車從事液態(tài)食品道路散裝運(yùn)輸，食品安全隱患大，急需加強(qiáng)規(guī)范管理，補(bǔ)齊監(jiān)管短板。

對此，修正草案擬對重點(diǎn)液態(tài)食品道路散裝運(yùn)輸實(shí)行許可制度，規(guī)定道路運(yùn)輸經(jīng)營者從事重點(diǎn)液態(tài)食品散裝運(yùn)輸應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)條件，依照規(guī)定的程序取得準(zhǔn)運(yùn)證明。

擬新增的多條具體規(guī)定釋放出強(qiáng)監(jiān)管信號：明確發(fā)貨方、收貨方、承運(yùn)的道路運(yùn)輸經(jīng)營者的義務(wù)；規(guī)定任何單位和個人不得偽造、變造、篡改運(yùn)輸記錄、運(yùn)輸容器清洗憑證等單據(jù)；明確國務(wù)院食品安全監(jiān)督管理部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定重點(diǎn)液態(tài)食品目錄和重點(diǎn)液態(tài)食品道路散裝運(yùn)輸?shù)木唧w管理規(guī)定……

修正草案還擬對未經(jīng)許可從事重點(diǎn)液態(tài)食品道路散裝運(yùn)輸?shù)倪`法行為設(shè)定嚴(yán)格的法律責(zé)任，加大對未按要求進(jìn)行食品貯存、運(yùn)輸和裝卸的違法行為的處罰力度。

中國人民大學(xué)食品安全治理協(xié)同創(chuàng)新中心研究員孫娟娟表示，此次修法的亮點(diǎn)在于增加了對重點(diǎn)液態(tài)食品散裝運(yùn)輸實(shí)施許可，明確運(yùn)輸工具和容器等硬件條件，交付裝卸運(yùn)輸各環(huán)節(jié)銜接、過程控制與記錄等管理要求，還設(shè)定了對應(yīng)罰則，對于違法行為嚴(yán)懲不貸。

實(shí)施注冊管理保障嬰幼兒配方液態(tài)乳品質(zhì)和安全——

此次修法一大看點(diǎn)，就是將“嬰幼兒配方液態(tài)乳”同“嬰幼兒配方乳粉”一樣納入注冊管理。

2015年食品安全法全面修訂時，國內(nèi)市場主要消費(fèi)的是嬰幼兒配方乳粉，對嬰幼兒配方液態(tài)乳基本沒有需求，國內(nèi)也沒有企業(yè)生產(chǎn)相關(guān)產(chǎn)品，因此僅對嬰幼兒配方乳粉實(shí)行注冊管理。

羅文指出，近年來，國內(nèi)市場對嬰幼兒配方液態(tài)乳需求不斷增長，主要是購買進(jìn)口產(chǎn)品。與嬰幼兒配方乳粉相比，嬰幼兒配方液態(tài)乳在品質(zhì)控制方面風(fēng)險更高。目前部分國內(nèi)企業(yè)已開始研發(fā)和試制嬰幼兒配方液態(tài)乳產(chǎn)品，迫切期待明確監(jiān)管要求。

記者了解到，目前我國已經(jīng)制定發(fā)布了嬰幼兒配方液態(tài)乳的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和良好生產(chǎn)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，但相關(guān)配套法規(guī)尚未完善。

此次修正草案擬將“嬰幼兒配方液態(tài)乳”納入注冊管理，并規(guī)定生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照注冊的產(chǎn)品配方、生產(chǎn)工藝等技術(shù)要求組織生產(chǎn)，違法生產(chǎn)須承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

“在消費(fèi)需求變化、市場發(fā)展迭代的趨勢下，消費(fèi)者對于嬰配乳品的品質(zhì)追求不斷提升。”孫娟娟表示，此次修法擬明確嬰幼兒配方液態(tài)乳的監(jiān)管定位和制度安排，是對新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)堅(jiān)持監(jiān)管規(guī)范和促進(jìn)發(fā)展兩手抓的重要體現(xiàn)。

國務(wù)院食安委專家組成員蘇婧指出，當(dāng)前，我國正處于食品工業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和消費(fèi)升級的關(guān)鍵階段，公眾對食品安全的關(guān)注度日益提升。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，不斷補(bǔ)齊食品安全鏈條監(jiān)管短板，將為守牢食品安全底線、提振公眾消費(fèi)信心提供堅(jiān)實(shí)的法律保障。

從百姓關(guān)切出發(fā)，不斷補(bǔ)齊監(jiān)管漏洞，此次采取“小切口”模式修法，進(jìn)一步彰顯我國在食品安全領(lǐng)域“零容忍”的堅(jiān)定立場，釋放出以法治力量護(hù)航食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的積極信號。