有了“首違不罰”，拍黃瓜就不至于提心吊膽了

　　□伍里川

　　未取得食品經(jīng)營(yíng)許可從事散裝食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，危害后果輕微并及時(shí)改正的違法行為，可“首違不罰”；經(jīng)營(yíng)超保質(zhì)期的食品，違法行為輕微并及時(shí)改正，且沒(méi)有造成危害后果的違法行為，可“輕微免罰”。近日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局出臺(tái)清單，對(duì)12種首次違法和輕微違法行為不予處罰，受到廣泛好評(píng)。

　　“首違不罰”“輕微免罰”規(guī)定的出臺(tái)，會(huì)讓眾多經(jīng)營(yíng)主體尤其是小微經(jīng)營(yíng)主體心理壓力驟減。一段時(shí)間以來(lái)，“小過(guò)重罰”現(xiàn)象頻現(xiàn)，讓一些經(jīng)營(yíng)主體不知所措、深感不安。例如，2024年11月，司法部公布第一批行政執(zhí)法監(jiān)督典型案例，其中包括廣東一家餐飲店超出許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目范圍售賣“拍黃瓜”遭遇“小過(guò)重罰”的案件：賣了17份“拍黃瓜”，獲利34元，被罰5萬(wàn)元。一些地方查處此類案例時(shí)，往往以“鐵拳”“零容忍”態(tài)度示人，形成過(guò)于嚴(yán)苛的社會(huì)觀感，引發(fā)了輿論批評(píng)。

　　“拍黃瓜”是常見菜品，誰(shuí)家餐館還不整一道？可是要按某些地方的要求，“拍黃瓜”必須有專門的、代價(jià)昂貴的操作間，如此，很多小餐館就得把“拍黃瓜”從菜譜中撤下來(lái)。這個(gè)結(jié)果，其實(shí)背離了執(zhí)法初衷。2024年5月，上海實(shí)施食品經(jīng)營(yíng)新規(guī)，明確規(guī)定“拍黃瓜”無(wú)須專設(shè)操作間，這種人性化、接地氣的規(guī)定，堪作范例。

　　相關(guān)部門查辦此類案件，確實(shí)有法可依、有據(jù)可查，也多出于公心，而不是“針對(duì)”誰(shuí)。但是“嚴(yán)格執(zhí)法”得有譜，不能搞掉書袋式執(zhí)法，也不能教條、機(jī)械執(zhí)法。執(zhí)法過(guò)程中，既要有力度和銳度，也要有溫度和厚度。執(zhí)法的目的不是讓小微經(jīng)營(yíng)主體陷入恐慌和迷茫，而是要科學(xué)引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體規(guī)范經(jīng)營(yíng)、合力筑牢食品安全堤壩。

　　具體分析，個(gè)別小微經(jīng)營(yíng)者未注意保質(zhì)期、未注意“生冷分開”，系因不熟悉法規(guī)偶發(fā)的輕微違法行為，并不存在違法故意，但在傳統(tǒng)執(zhí)法模式下，“一刀切”的處罰既顯魯莽，也使得那些初次違法、情節(jié)輕微的經(jīng)營(yíng)主體承受過(guò)重負(fù)擔(dān)。這種做法不利于市場(chǎng)活力的提升，也不利于營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化。對(duì)此種亂象應(yīng)及時(shí)加以遏制和治理。顯然，“首違不罰”“輕微免罰”的實(shí)施，是對(duì)這種執(zhí)法亂象和困惑的積極回應(yīng)。它能體現(xiàn)地方執(zhí)法部門對(duì)經(jīng)營(yíng)主體的理解與包容，令人欣慰。有了這一善政的托舉，經(jīng)營(yíng)主體可以把重心放在日常規(guī)范經(jīng)營(yíng)上，而不用擔(dān)心“飛來(lái)橫禍”。

　　有人擔(dān)心“首違不罰”“輕微免罰”是放任不管、敷衍了事，其實(shí)不然。“首違不罰”“輕微免罰”對(duì)應(yīng)的是“再違”必罰、“重違”必罰，是寄望于通過(guò)限期整改等方式，幫助經(jīng)營(yíng)主體糾錯(cuò)、走出經(jīng)營(yíng)誤區(qū)。可以說(shuō)，這種舉措，在維護(hù)了法律尊嚴(yán)的同時(shí)，也關(guān)切了經(jīng)營(yíng)主體和消費(fèi)者的利益、感受，“倒逼”了經(jīng)營(yíng)主體守法意識(shí)的提升。一些地方執(zhí)法部門表示，實(shí)施“首違不罰”后，經(jīng)營(yíng)主體重復(fù)違法率顯著下降，這一執(zhí)法“實(shí)驗(yàn)”效果值得肯定。

　　此外，施行“首違不罰”“輕微免罰”，也制約了某些地方執(zhí)法者“隨機(jī)”查處、任性查處的沖動(dòng)，這對(duì)于提高行政執(zhí)法水平、促進(jìn)規(guī)范執(zhí)法，大有裨益。

　　值得一提的是，當(dāng)下，不僅食品安全領(lǐng)域有此新風(fēng)，其他領(lǐng)域也有類似舉措實(shí)施。例如今年春節(jié)期間，不少地方實(shí)施了交通違法“首違不罰”“輕微免罰”，不給道路交通管理添堵、讓群眾過(guò)個(gè)安寧的節(jié)日，受到網(wǎng)友好評(píng)。

　　執(zhí)法從來(lái)都不是目的，剛?cè)岵?jì)的執(zhí)法最撫凡人心。“首違不罰”“輕微免罰”政策在多領(lǐng)域、多層面的實(shí)施，體現(xiàn)了行政執(zhí)法理念的進(jìn)步，體現(xiàn)了對(duì)群眾利益的尊重與關(guān)切。這樣的善政越多，市場(chǎng)越有活力，群眾越有獲得感。希望這樣的善政多些、更多些。

　?。ㄗ髡呤琴Y深媒體評(píng)論員）