有了“首違不罰”，拍黃瓜就不至于提心吊膽了

　　□伍里川

　　未取得食品經(jīng)營許可從事散裝食品經(jīng)營活動，危害后果輕微并及時改正的違法行為，可“首違不罰”；經(jīng)營超保質(zhì)期的食品，違法行為輕微并及時改正，且沒有造成危害后果的違法行為，可“輕微免罰”。近日，國家市場監(jiān)管總局出臺清單，對12種首次違法和輕微違法行為不予處罰，受到廣泛好評。

　　“首違不罰”“輕微免罰”規(guī)定的出臺，會讓眾多經(jīng)營主體尤其是小微經(jīng)營主體心理壓力驟減。一段時間以來，“小過重罰”現(xiàn)象頻現(xiàn)，讓一些經(jīng)營主體不知所措、深感不安。例如，2024年11月，司法部公布第一批行政執(zhí)法監(jiān)督典型案例，其中包括廣東一家餐飲店超出許可經(jīng)營項目范圍售賣“拍黃瓜”遭遇“小過重罰”的案件：賣了17份“拍黃瓜”，獲利34元，被罰5萬元。一些地方查處此類案例時，往往以“鐵拳”“零容忍”態(tài)度示人，形成過于嚴苛的社會觀感，引發(fā)了輿論批評。

　　“拍黃瓜”是常見菜品，誰家餐館還不整一道？可是要按某些地方的要求，“拍黃瓜”必須有專門的、代價昂貴的操作間，如此，很多小餐館就得把“拍黃瓜”從菜譜中撤下來。這個結(jié)果，其實背離了執(zhí)法初衷。2024年5月，上海實施食品經(jīng)營新規(guī)，明確規(guī)定“拍黃瓜”無須專設操作間，這種人性化、接地氣的規(guī)定，堪作范例。

　　相關部門查辦此類案件，確實有法可依、有據(jù)可查，也多出于公心，而不是“針對”誰。但是“嚴格執(zhí)法”得有譜，不能搞掉書袋式執(zhí)法，也不能教條、機械執(zhí)法。執(zhí)法過程中，既要有力度和銳度，也要有溫度和厚度。執(zhí)法的目的不是讓小微經(jīng)營主體陷入恐慌和迷茫，而是要科學引導經(jīng)營主體規(guī)范經(jīng)營、合力筑牢食品安全堤壩。

　　具體分析，個別小微經(jīng)營者未注意保質(zhì)期、未注意“生冷分開”，系因不熟悉法規(guī)偶發(fā)的輕微違法行為，并不存在違法故意，但在傳統(tǒng)執(zhí)法模式下，“一刀切”的處罰既顯魯莽，也使得那些初次違法、情節(jié)輕微的經(jīng)營主體承受過重負擔。這種做法不利于市場活力的提升，也不利于營商環(huán)境的優(yōu)化。對此種亂象應及時加以遏制和治理。顯然，“首違不罰”“輕微免罰”的實施，是對這種執(zhí)法亂象和困惑的積極回應。它能體現(xiàn)地方執(zhí)法部門對經(jīng)營主體的理解與包容，令人欣慰。有了這一善政的托舉，經(jīng)營主體可以把重心放在日常規(guī)范經(jīng)營上，而不用擔心“飛來橫禍”。

　　有人擔心“首違不罰”“輕微免罰”是放任不管、敷衍了事，其實不然。“首違不罰”“輕微免罰”對應的是“再違”必罰、“重違”必罰，是寄望于通過限期整改等方式，幫助經(jīng)營主體糾錯、走出經(jīng)營誤區(qū)。可以說，這種舉措，在維護了法律尊嚴的同時，也關切了經(jīng)營主體和消費者的利益、感受，“倒逼”了經(jīng)營主體守法意識的提升。一些地方執(zhí)法部門表示，實施“首違不罰”后，經(jīng)營主體重復違法率顯著下降，這一執(zhí)法“實驗”效果值得肯定。

　　此外，施行“首違不罰”“輕微免罰”，也制約了某些地方執(zhí)法者“隨機”查處、任性查處的沖動，這對于提高行政執(zhí)法水平、促進規(guī)范執(zhí)法，大有裨益。

　　值得一提的是，當下，不僅食品安全領域有此新風，其他領域也有類似舉措實施。例如今年春節(jié)期間，不少地方實施了交通違法“首違不罰”“輕微免罰”，不給道路交通管理添堵、讓群眾過個安寧的節(jié)日，受到網(wǎng)友好評。

　　執(zhí)法從來都不是目的，剛?cè)岵�濟的�?zhí)法最撫凡人心。“首違不罰”“輕微免罰”政策在多領域、多層面的實施，體現(xiàn)了行政執(zhí)法理念的進步，體現(xiàn)了對群眾利益的尊重與關切。這樣的善政越多，市場越有活力，群眾越有獲得感。希望這樣的善政多些、更多些。

　　（作者是資深媒體評論員）