周湘智：增強(qiáng)智庫協(xié)同能力 提高資源配置效率

　　習(xí)近平總書記指出，智力資源是一個國家、一個民族最寶貴的資源。治國理政，必須善于集中各方面智慧、凝聚最廣泛力量。當(dāng)前，我國決策部門存在條塊多、智庫機(jī)構(gòu)數(shù)量多、咨政研究議題多等現(xiàn)象，只有建立高效協(xié)同機(jī)制，通過做好智庫要素的優(yōu)化組合，實(shí)現(xiàn)智庫平臺的互聯(lián)互通、參與主體的合縱連橫，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)盤活存量，才能切實(shí)提升智庫資源配置效率，真正使智庫發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

　　首先，要做好機(jī)制的“統(tǒng)合”。當(dāng)前，我國政府部門與智庫之間、政府部門與部門之間、智庫與智庫之間尚缺乏協(xié)調(diào)高效的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。例如，政府部門與智庫之間仍存在“決策部門不知道找誰問策、智庫不知道找誰獻(xiàn)策”“智庫研究的，決策不需要和決策急需的，智庫不知道”的問題；政府部門與部門之間存在“管課題、管隊伍的難管決策，管決策的不管課題、不管隊伍”的問題；智庫與智庫之間存在“背靠背”等問題；智庫主管部門與政府政策研究室及有綜合性課題的發(fā)布部門關(guān)系亟待進(jìn)一步理順。

　　對此，應(yīng)化零為整，進(jìn)一步打破“條條”與“塊塊”掣肘，使各類咨政資源最大程度地實(shí)現(xiàn)歸口配置、集約使用，形成各類主體各安其位、共生共贏的科學(xué)格局。

　　其次，要做好內(nèi)容的“整合”。目前，不少部門都設(shè)立了對外發(fā)布的社科科研項目，但由于相互封閉、自成體系，容易造成研究課題相互“撞車”；一個專家在不同部門立項內(nèi)容相近的課題項目，項目成果“一魚多吃”的現(xiàn)象難以禁絕。各智庫單位研究的內(nèi)容缺乏與政府需求的有機(jī)銜接：有的立項課題過大，難以說清說透；有的立項課題過偏，缺乏現(xiàn)實(shí)針對性；有的選題過時，失去研究價值；有的選題過早，尚無研究能力，這些情況都造成了智力資源的空轉(zhuǎn)與浪費(fèi)。

　　政府主管部門要做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，按照突出資源績效、避免重復(fù)交叉、提高集成效益的原則，牽頭建立選題審核平臺，做好選題篩選歸類、打包整合、統(tǒng)一發(fā)布等工作，建立健全項目遴選、立項評議、績效評價等全過程管理流程和機(jī)制。面向社會公開發(fā)布社科科研項目的項目主管部門，應(yīng)圍繞當(dāng)前社科研究的重點(diǎn)、難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題，認(rèn)真開展項目選題、立項、結(jié)項等工作。項目主管部門之間發(fā)布的社科科研項目應(yīng)當(dāng)實(shí)行差異化選題，減少重復(fù)勞動，形成出精品、優(yōu)運(yùn)行、增效應(yīng)的強(qiáng)大合力。

　　再次，要做好力量的“聚合”。當(dāng)前，不少重大事項的調(diào)查研究、方案論證等前期工作由職能部門負(fù)責(zé)，容易導(dǎo)致由于部門利益而影響科學(xué)公正決策的現(xiàn)象，智庫機(jī)構(gòu)難以對科學(xué)決策產(chǎn)生積極影響。

　　要避免這種現(xiàn)象，需要建立健全決策咨詢聯(lián)席機(jī)制，在重大政策出臺前，吸納不同類型、不同領(lǐng)域的智庫專家論證政策措施的科學(xué)性與可行性，并將決策咨詢聯(lián)席會議召集人、會議組成人員、會議召開周期以制度的形式確定下來。要打破專業(yè)與部門分割，推動建立多學(xué)科交叉的矩陣式研究團(tuán)隊，通過聯(lián)合組建研究中心或組成聯(lián)合調(diào)研組的形式，合作開展重大現(xiàn)實(shí)問題研究。要進(jìn)一步樹立“開門咨政”與“智慧眾籌”理念，鼓勵引導(dǎo)黨政部門、智庫以網(wǎng)絡(luò)化組織形式加強(qiáng)縱向和橫向聯(lián)合：縱向聯(lián)合可達(dá)基層一線、實(shí)踐前沿，橫向聯(lián)合可到國際國內(nèi)、省區(qū)內(nèi)外，在整合政界、學(xué)界、業(yè)界資源中解決各類復(fù)雜決策問題。

　　最后，要做好平臺的“融合”。目前，我國各級黨政機(jī)關(guān)掌握了大量原始數(shù)據(jù)信息，但不少單位采取選擇性公開信息，或?qū)?shù)據(jù)信息進(jìn)行一定的“過濾”。各部門之間也不同程度地存在工作競爭與利益糾葛，往往以保密為由拒絕發(fā)布本該發(fā)布的信息資料。有的即便公開，也往往內(nèi)容空泛、缺乏價值，這對智庫政策分析的精準(zhǔn)度構(gòu)成了不小的挑戰(zhàn)。

　　對此，要盡快設(shè)立開放式、樞紐型、公益性的社會調(diào)查、統(tǒng)計分析、調(diào)研報告、實(shí)證案例等專題數(shù)據(jù)庫資料庫，為所有智庫機(jī)構(gòu)開展研究提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與資料，實(shí)現(xiàn)跨領(lǐng)域、跨部門、跨機(jī)構(gòu)的信息互通共享。要建立政府與智庫供需無縫對接的大交換平臺，形成政智互動、深度融合、垂直整合的協(xié)作機(jī)制，提高決策科學(xué)性。大力推動不同類型智庫間的互動合作，改變封閉分散、各自為戰(zhàn)的咨政“孤島”局面。同時，智庫自身也要實(shí)現(xiàn)內(nèi)部各研究部門、學(xué)術(shù)學(xué)科團(tuán)隊、社科研究基地的順暢協(xié)作，切實(shí)把智庫資源的循環(huán)打通。

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