新華社北京8月8日電（記者李軍杰、張超）近年來，我國多數(shù)城市進(jìn)入提質(zhì)更新階段，規(guī)劃更改不斷增多。如何確保規(guī)劃變更的目的正當(dāng)、程序正當(dāng)是對當(dāng)前城市治理能力的考驗。近期，業(yè)內(nèi)專家在北京舉辦的“規(guī)劃如何落實‘一張藍(lán)圖繪到底’”研討會上提出，應(yīng)進(jìn)一步完善行政審批流程，確保規(guī)劃變更目的正當(dāng)、程序正當(dāng)，確保規(guī)劃編制、更改都是以引領(lǐng)城市高質(zhì)量發(fā)展為目的。

　　與會專家認(rèn)為，我國城市發(fā)展進(jìn)入新階段，提高城市發(fā)展的持續(xù)性和宜居性被提上重要議程，相應(yīng)的規(guī)劃編制和調(diào)整也應(yīng)以此為目的。“從規(guī)劃上落實‘一張藍(lán)圖干到底’就是要確保規(guī)劃編制、更改都是以引領(lǐng)城市高質(zhì)量發(fā)展為目的，兼顧公平和效率是應(yīng)有之義。”中國房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會副會長兼秘書長馮俊說。

　　中國政法大學(xué)副校長馬懷德指出，規(guī)劃更改多發(fā)，目的正當(dāng)性難以保障，背后深層次的原因在于規(guī)劃的剛性約束機(jī)制不健全。“規(guī)劃效力不明、公眾參與不足、更改程序不嚴(yán)、賠償標(biāo)準(zhǔn)不明，讓不合理、不合規(guī)、不合法的規(guī)劃調(diào)整‘有機(jī)可乘’”。

　　由于規(guī)劃調(diào)整的“必要性”界定較難，中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院副院長王凱建議，在建設(shè)規(guī)劃更改審批中，應(yīng)將公眾參與的流程法定化，而不僅僅是技術(shù)流程，從而實現(xiàn)對規(guī)劃編制、更改目的正當(dāng)性的監(jiān)督。

　　針對當(dāng)前由于建設(shè)項目規(guī)劃變更引起已購房業(yè)主維權(quán)訴訟增加的現(xiàn)象，專家指出，根本原因是開發(fā)企業(yè)建設(shè)項目規(guī)劃更改多是基于項目收益需要，而規(guī)劃更改審批過程中往往忽視對第三方尤其是已購房業(yè)主權(quán)益的保護(hù)，最終造成開發(fā)企業(yè)規(guī)劃更改形式合法，但對已購房業(yè)主民事侵權(quán)的事實。

　　專家指出，目前在規(guī)劃行政許可中存在一些認(rèn)識誤區(qū)。中國社會科學(xué)院法學(xué)所研究員孫憲忠表示：“一些規(guī)劃行政部門認(rèn)為在規(guī)劃更改審批中，只要遵守行政許可法、城鄉(xiāng)規(guī)劃法的程序和權(quán)限，所做的審批就是合法的。事實上，建設(shè)規(guī)劃具有其特殊性，行政上合法并不代表民事上不侵權(quán)。”

　　全國工商聯(lián)房地產(chǎn)商會創(chuàng)會會長聶梅生認(rèn)為，規(guī)劃更改涉及的民事權(quán)益問題不容忽視，尤其是分期開發(fā)的項目，后期項目規(guī)劃變更等會影響已購房業(yè)主居住品質(zhì)，規(guī)劃變更應(yīng)與相關(guān)民事法律銜接好。

　　針對規(guī)劃變更糾紛集中的分期開發(fā)建設(shè)項目，專家認(rèn)為，在后期規(guī)劃變更時應(yīng)加強(qiáng)專家論證，讓公眾尤其是利害關(guān)系人充分參與。例如，開發(fā)商將多層建筑變更為高層建筑，或者原先是多層商業(yè)配套改為高層辦公，開發(fā)企業(yè)首先應(yīng)按照物權(quán)法等相關(guān)法律規(guī)定取得同一建筑區(qū)劃內(nèi)已購房業(yè)主的同意，然后再報規(guī)劃主管部門審批。

　　記者注意到，在廈門、深圳、蘇州、常州等地的城市規(guī)劃管理規(guī)定中，已針對規(guī)劃修改了涉及利害關(guān)系人重大利益關(guān)系的內(nèi)容，明確要求征得利害關(guān)系人書面同意。蘇州市規(guī)劃局總建筑師葛昕說，蘇州市很早就意識到規(guī)劃更改可能造成民事侵權(quán)的可能性，近期還將進(jìn)一步細(xì)化審批要求，防范可能引發(fā)的民事風(fēng)險。

　　馬懷德等專家認(rèn)為，各地應(yīng)從建設(shè)規(guī)劃的法定性、效力方面著手，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)規(guī)劃法和物權(quán)法、行政許可法等法律的銜接，增強(qiáng)規(guī)劃編制、變更的科學(xué)性和嚴(yán)肅性，讓規(guī)劃編制和規(guī)劃更改兼顧公平和效率，引領(lǐng)城市高質(zhì)量發(fā)展。

　　上海市法學(xué)會行政法研究會名譽(yù)會長顧長浩進(jìn)一步指出，相關(guān)主管部門應(yīng)研究出臺一個指導(dǎo)性文件，在分期開發(fā)的土地出讓合同中，明確僅形成一個建筑區(qū)劃還是按期形成兩個以上建筑區(qū)劃，以有序銜接相關(guān)法律，避免目前普遍存在的因事先沒有合理劃清建筑區(qū)劃而引發(fā)的糾紛。