近期，各地周邊游呈“報復性”增長趨勢。鄉村旅游由于出行半徑小，時間短，方式靈活等特點，讓原本只是小眾需求的民宿轉為大眾需求。清明假期、“五一”小長假前夕,民宿的被關注度一直在上升,搜索量也井噴式增長。

　　據中國旅游與民宿發展協會近期發布的《2020年度民宿行業研究報告》指出，受國家政策支持，鄉村民宿在2020年得到迅猛發展，房源數量增長快，同時帶動整個民宿市場房源的增長。報告顯示，2020年國內民宿房源總量突破300萬套。

　　作為鄉村旅游配套設施的重要一環，旅游民宿如何做到借勢快速崛起呢？國外在民宿管理都有哪些好經驗？聽聽游客、從業者和專家怎么說。

　　國內旅游民宿發展脈絡

　　“清晨起床后，我從臥房走向餐廳，看見女主人在擺餐具，男主人一手舉著剛從院子里摘來的玫瑰，另一只手牽著他們的女兒，他們養的狗則搖著尾巴跑向我……沒想到，我的‘一意孤行’，竟收獲了很多快樂。”家住河南信陽的李女士快樂地回憶起11年前，她和自己的丈夫在云南大理旅游，“任性”住進一家鄉村人家的情形。

　　21世紀初期，一批基于“情懷”而建立的民宿在云南的大理、麗江等地密集出現。有著不同于酒店的個性化外觀和“主人文化”背后的故事性，使得“農家樂”形態的初代民宿收獲一批旅途上的追隨者。

　　作為后起之秀，浙江莫干山民宿一度發展成為國內民宿界的標桿。莫干山，曾被《紐約時報》評選為全球最值得一去的45個地方之一。莫干山第一家民宿頤園，早期以接待外國顧客為主，帶動了當地民宿熱潮。此后，較之簡陋的“農家樂”，莫干山的“洋家樂”——幾十座西洋式別墅裝修精、顏值高，在精品小眾路線上迅速發展，對民宿行業帶來深刻影響。

　　近年來，民宿行業迎來迅速發展時期。鄉鎮、城市均有各類民宿提供。登陸各類互聯網平臺，游客就能輕松訂到民宿。出門旅游不住酒店，而是住在別人家，這種聽上去不可思議的選擇越來越流行。

　　2017年，原國家旅游局發布《旅游民宿基本要求與評價》等4項行業標準。標準規定了旅游民宿的定義、評價原則、基本要求、管理規范和等級劃分條件，適用于正式營業的小型旅游住宿設施，包括但不限于客棧、莊園、宅院、驛站、山莊等。

　　標準指出，旅游民宿是指利用當地閑置資源，民宿主人參與接待，為游客提供體驗當地自然、文化與生產生活方式的小型住宿設施。其中，根據所處地域的不同可分為城鎮民宿和鄉村民宿。標準的發布標志著我國旅游民宿從此有了準確定義，有效促進旅游民宿規范健康發展。

　　2019年，文化和旅游部發布新版《旅游民宿基本要求與評價》，在旅游民宿的定義中增加了“經營用客房不超過4層、建筑面積不超過800平方米”的內容。同時，明確了旅游民宿的等級和標志由原先的金宿級和銀宿級兩個級別，變為三星級、四星級和五星級3個級別。

　　今年2月25日，文化和旅游部發布旅游行業標準《旅游民宿基本要求與評價》第1號修改單，并宣布自發布之日起實施。其中，最為明顯的修改是新增了民宿“提供餐飲服務時應制定并嚴格執行制止餐飲浪費行為的相應措施”條款，并將旅游民宿等級由三星級、四星級、五星級更改為丙級、乙級、甲級。

　　據了解，這是文化和旅游部采用修改單的形式，根據工作實際對已發布實施的《旅游民宿基本要求與評價》行業標準進行的修改，旨在與時俱進地規范引導旅游民宿健康成長，更好地助力鄉村振興。

　　不少業內人士認為，旅游民宿有情懷更要講規矩，腳下的路方能走得更遠。民宿的未來與鄉村振興息息相關。在各地推進鄉村振興的工作實踐中，旅游業發揮了很大作用，其中，鄉村旅游民宿表現突出。不少地方通過大力發展旅游民宿，讓鄉村各類資源動起來、活起來，帶動興村富民、促進鄉村文化嬗變、助推鄉村振興。

　　各地政策助力民宿發展

　　新冠肺炎疫情防控常態化背景下，各地為了恢復當地民宿發展，紛紛出臺有力舉措，或監督或管理，助力民宿市場規范、健康發展。

　　北京：小區內開民宿需征得同樓業主書面同意

　　為貫徹落實“房住不炒”“租購并舉”等住房政策，防止利用居住小區房屋經營短租帶來的治安、擾民等問題，2020年12月24日，北京市住房和城鄉建設委員會、北京市公安局、北京市互聯網信息辦公室、北京市文化和旅游局正式印發《關于規范管理短租住房的通知》（簡稱《通知》）。

　　《通知》明確了本市短租住房按區域實行差異化管理，首都功能核心區內禁止經營短租住房。允許經營短租房的區域，小區業主將住宅對外短租經營的，應符合本小區管理規約，無管理規約的應當取得業主委員會、物業管理委員會書面同意或取得本棟樓內其他業主的書面同意。

　　“當時這個《通知》一下來，我心里就想這下可完了，這生意要黃。我那兩套民宿都在住宅區里，因為老有生人進出，有時還是大半夜，平時就不受大爺大媽們待見。不用問，他們肯定不同意啊！還有因為疫情，本來就虧到底了！

　　想來想去，索性，2020年末我就把城里的民宿關了。剛好有朋友在北京郊區也開了鄉村民宿，拉我入股，我也沒別的事可做，就同意了。

　　沒想到，今年的就地過年的倡議讓好多外地人留在北京過年了，來鄉下住民宿的人一撥撥的，生意好極了。這段時間訂單還行，比去年強太多了。看來，鄉村民宿還是有‘錢’途啊！”

　　——北京民宿主程先生

　　廣西：支持在具有豐富文化和旅游資源的鄉村發展旅游民宿

　　廣西壯族自治區政府辦公廳2020年11月印發《廣西旅游民宿管理暫行辦法》（簡稱《辦法》）。

　　《辦法》支持在具有豐富文化和旅游資源的鄉村發展旅游民宿。鼓勵農戶、村集體和具有專業化經營能力的經濟組織等，采用自主經營、租賃、聯營等方式，參與旅游民宿經營管理。

　　對位于景區周邊、特色村鎮、歷史文化街區、國家風景道、邊關地區等區域，自然環境優美、生態環境良好、民族文化特色鮮明的旅游民宿聚集地，本自治區縣級以上人民政府應當給予相應的政策扶持，引導旅游民宿規范有序發展。

　　《辦法》明確提出，具有合法的土地和房屋使用證明、合法的房屋租賃合同，禁止利用違法違章建筑發展旅游民宿業。

　　旅游民宿經營者提供的旅游民宿服務信息必須客觀、真實，不得做虛假宣傳，不得欺騙和誤導消費者。

　　“聽說近年來南寧拆除違規占地經營的一些休閑農莊、農家樂等。有一家都開了好幾年了，當地朋友帶我去過，不過我們都不知道是違建。開辦這些場所是好事，有助于拉動城市周邊旅游，豐富我們的休閑生活。政府部門若能適時引導，為規范民宿等場所經營出謀劃策，方顯執政水平。當然，營業者必須合規、合法經營，我們才玩得放心。”

　　——濟南游客李先生

　　海南：鄉村民宿開辦實施承諾即入備案登記制度

　　海南省住房和城鄉建設廳、省旅游和文化廣電體育廳等部門近日對《海南省鄉村民宿管理辦法》（簡稱《辦法》）進行了全面修訂。修訂后的《辦法》規定，鄉村民宿的開辦實行承諾即入的備案登記制度，按只辦“一件事”的原則方便群眾辦理。

　　在鄉村民宿開辦流程上，將工程質量竣工驗收、消防驗收和備案、特種行業經營許可、公共衛生許可、食品經營許可、消防準入等進行整合，鄉村民宿經營者只要作出一次有關承諾，提供一套包括房屋、治安、衛生、食品、消防等涉及公共安全相關的材料，即給予登記備案，做到“一張表單、一套材料、一次提交、多方復用”，方便群眾辦理。同時，海南省鼓勵盤活農村閑置宅基地和閑置農房及鄉村閑置公益設施，對符合“多規合一”的農村存量集體建設用地騰挪調整使用，支持鄉村休閑旅游和鄉村民宿產業加快發展。

　　《辦法》還明確了鄉村民宿的定義和開辦具體要求。明確鄉村民宿是指位于鄉村內，利用農村（農林場）村（居）民自有住宅、村集體房舍或其他設施，民宿業主或民宿經營者參與接待，方便客人體驗當地優美環境、特色文化與生產生活方式的小型住宿場所。鄉村民宿的營業客房應在14間房、800平方米和高度在3層以內。

　　海南省鄉村民宿在放開市場準入的同時，將加強事中、事后監管。鄉村民宿登記備案后30日內，市、縣住建部門將組織有關主管部門會同鄉鎮政府核驗鄉村民宿開辦的有關承諾事項。在日常監管中，相關執法部門按“雙隨機一公開”的原則開展監督檢查，發現有不符合鄉村民宿經營條件的，提出整改意見，并責令其限期改正。有違法違規行為的依法給予行政處罰。

　　“我們這里氣候好，好多北方的老人來這過冬，一大家子來旅游的人也多。我喜歡美食，也愛做飯，想開家民宿，和客人聊聊天，讓他們嘗嘗我的手藝，日子挺美好的。所以，我特意關注了本省關于民宿的修訂版《辦法》，得好好學習一下，以后開民宿得按規定來，不能做蠢事挨罰，那可就白辛苦了。”

　　——三亞市民劉先生

　　國外民宿管理經驗

　　德國：經營民宿要特別許可證，否則罰款10萬歐元

　　講述人：中國旅游協會民宿客棧與精品酒店分會會長 張曉軍

　　與國內類似，德國的民宿市場發展也經過一段時間的“陣痛期”。在民宿游最火熱的首都柏林，2014年底，柏林議會出臺了一部專門的法律來嚴格規范民宿市場。2016年5月1日，新法開始正式實施。

　　對于民宿，德國各地的規定不一樣，有些州相對比較寬松，房屋主人只需要向所在地的管理部門提供相應證明，如房屋情況、設施配置以及衛生條件等，就可以將自己的公寓用作民宿或者度假屋供游客居住，甚至連這些證明也不需要，由自己來決定公寓的用途。目前德國還沒有一部統一的法律和規定進行規范。

　　不過隨著民宿市場的蓬勃發展，問題也越來越多，比如德國首都柏林，由于這種短租比正常的房屋出租利潤更加豐厚，大量住宅被用作民宿。

　　如此，不僅加劇了柏林房源的緊張，導致很多市民租不到房子，而且還給周圍居民的居住環境造成了一定干擾。

　　所以柏林議會于2014年底出臺了一部專門的法律，嚴格規范民宿市場。2016年5月1日新法開始正式實施，業主必須要向相關部門申請特別許可證才可以將自己的公寓用作民宿，否則將面臨最高達10萬歐元，折合70多萬元人民幣的罰款。

　　為了監督新法的實施情況，柏林市政府還設有市民匿名舉報平臺，如果發現可疑情況，可以在線匿名舉報。同時還有專門的工作人員在多個區域進行巡查，嚴厲打擊非法將公寓用作民宿的行為。不過新法也預留了一定的回旋空間，房子的主人可以將自己居住的公寓某一間租給游客，也就是說收留游客在自己家里住，并且收取一定租金。

　　澳大利亞：民宿注冊首先鏈接到澳大利亞稅務局網

　　講述人：張曉軍

　　鄉村民宿市場存在著“合法”與“游離于法律邊緣”兩種狀態。隨著近些年一些跨國民宿預訂平臺在澳大利亞的風靡，關于“新型民宿游”的話題被廣泛討論，有人歡喜有人愁。

　　傳統的澳大利亞民宿首先都會有自己的經營執照，而如果同時提供膳食的話，就要有衛生許可證，而如果在餐點中提供酒類飲品，還需要額外酒牌。一般這種民宿以專業經營為主，在澳大利亞一些著名的公路旅行路線上經過的小鎮附近，這樣的民宿很多。

　　近幾年來，隨著幾個跨國民宿網站在澳大利亞的普及，關于新型民宿，一直就是一個有人喜歡、有人愁的話題，澳大利亞本地人還挺喜歡這樣的民宿，但是澳大利亞稅務局可不那么認為。據去年澳大利亞稅務局重點嚴查網上約車的逃稅問題之后，今年澳大利亞稅務局已經開始盯上了在澳大利亞越來越火的網上民宿平臺，雖然澳大利亞總人口只有2000多萬，但是在某知名民宿網站上，澳大利亞人登記的民宿居然有7.5萬戶，而這其中絕大部分并沒有獲得澳大利亞的經營許可并且沒有繳納稅金給澳大利亞稅務局。

　　不過隨著稅務局的嚴查，目前所有的這些在民宿網站上新登記的民宿已經越來越符合澳大利亞法律的要求，一些網站在民宿注冊的時候，首先會有鏈接直接鏈到澳大利亞稅務局網上，而且網站的負責人表示，會敦促各個未登記的民宿房東，盡快在稅務局注冊和交稅。

　　日本的民宿管理

　　講述人：景域驢媽媽集團副總裁 任國才

　　在Airbnb、Booking、Agoda等全球化在線房屋租賃平臺的助推下，在歐美、日韓、東南亞等旅游發達國家和地區，很多城市和旅游區的私人住宅進入旅游住宿市場，國內外游客可以通過Airbnb等平臺預定私人住宅空余的家庭客房作為住宿場所。筆者在歐美國家旅行時，也多次通過Airbnb預定到當地普通家庭的空余房間，與主人一起使用家庭公共空間、一起在餐桌吃早餐，體驗到本地人的家庭生活。

　　但從法律角度而言，在Airbnb、Booking、Agoda等平臺上銷售的很多家庭房間，并沒有獲得營業執照，處于法律監管的灰色地帶。2019年，日本出臺了《民泊法》（注：筆者專門向日本籍旅游專家德村志成教授請教，德村教授特別指出，2019年日本政府頒布的是《民泊法》，而非《民宿新法》。中國國內不少媒體在翻譯時出現紕漏，錯誤翻譯為《日本民宿新法》，需要進行正本清源）。

　　《民泊法》出臺的大背景是2020年日本東京即將舉辦夏季奧運會，當時預計會有數千萬的國內外游客涌入東京，東京的旅游酒店房間數量將嚴重供不應求。為了緩解供不應求的矛盾，同時將原來處于法律監管灰色地帶的“民泊”（特別針對“特別區”如東京大田區、大阪市、北九州市、千葉市等原本作為住宅、短期租給游客住宿的房間）規范化、合法化，讓“民泊”成為旅游住宿體系的組成部分。為了防止奧運會之后對旅游酒店經營造成的巨大沖擊，《民泊法》規定，“民泊”的一年經營時間不超過180天，主要在旅游旺季時可以經營，旅游淡季時歇業。

　　其實，在日本說到民宿，通常是指傳統民宿，主要是指位于廣大鄉村的民房主人利用自家空余房間，為客人提供簡易住宿和餐飲的住所。日本《民宿法》規定，民宿的房間數量控制在5間以內（根據測算，一戶家庭的主人靠自己的時間精力和能力，可以照顧到的房間在5個房間以內），民宿的服務主要由主人自身來提供，而非職業化的雇員，更不是專業化的酒店經理來提供。日本民宿的最大魅力，就是保留了民宿的“自然”：自然的生態環境、傳統的建筑風貌、淳樸的生活方式。與中國國內開民宿往往要投資幾百萬元甚至數千萬元不同，日本傳統民宿基本不需要大規模的資金投入，民宿主人在盡量保留建筑原貌和自然環境的同時，只投入少量的錢用于打造兩個方面：地上的基礎設施和地下的下水道。

　　日本的傳統民宿與經營性旅游酒店有本質的不同：酒店提供的是標準化服務，民宿提供的是個性化服務；酒店提供的是職業化服務，民宿提供的是親情化服務；酒店的負責人是總經理，民宿的負責人是“主人”。“主人文化”是日本傳統民宿的精髓和靈魂。在日本，傳統民宿只有“歇業”說法，而沒有“破產”概念。民宿主人在旅游淡季主動不經營，或者民宿主人因為年老原因不再經營民宿，這些叫做“歇業”，而“破產”是由于經營上入不敷出，或者資不抵債原因被迫停業。（記者 張婷 采訪整理）