□ 陳益彤

統計顯示，2024年，日本旅游市場表現優異，全年入境外國游客近3700萬人次，旅游消費超8.1萬億日元。根據計劃，日本希望到2030年吸引外國游客6000萬人次，消費金額達到15萬億日元。可以說，在少子老齡化導致國內市場收縮的背景下，觀光業已成為日本難得的增長引擎。

然而，超級繁榮的旅游業也是一把“雙刃劍”。游客的大規模涌入在帶來經濟收益的同時，也讓城市承受沉重負擔，交通擁擠、房價上漲、環境破壞……在神奈川、靜岡、京都、大阪等旅游勝地，這些問題尤為突出，給當地居民帶來了不小的困擾。

為緩解過度旅游帶來的負面影響，日本多個地方政府紛紛引入“住宿稅”，試圖通過征收小額稅款來彌補觀光業給公共服務造成的缺口。

住宿稅，即顧客入住酒店或民宿時需額外繳納的費用，多數地區為每人每晚200日元，部分高檔區域甚至高達1000日元。

隨著越來越多的國際旅客涌入日本，住宿稅正成為越來越多地方政府應對游客潮的“標配”。日本媒體調查結果顯示，目前日本已有42個地方政府開始或計劃征收住宿稅，超90個地方政府正考慮開征住宿稅。截至今年7月底，已經有35個地方政府的征稅計劃獲批，其中12個已開始征收，還有23個計劃最晚于2026年開征，至少7個地方政府已完成對征稅條例的制定。

此外，還有部分已經開征住宿稅的地區計劃調整征收力度。

以大阪府為例。大阪府自2017年開征住宿稅，并于不久前宣布進行首次調整，將征收覆蓋面從“每晚7000日元以上的住宿”下調至“每晚5000日元以上的住宿”，稅額在200日元至500日元之間。僅此一項調整，預計可為大阪政府額外帶來數十億日元的稅收。大阪府稱，這些收入將主要用于多語種服務、國際推廣以及可持續旅游的基礎設施建設。

京都是受過度旅游影響較為嚴重的地區之一。2024年，到訪京都的外國游客數量比上年增長53%，達到1088萬人次。清水寺、伏見稻荷等名勝常年人山人海，周邊公共交通人滿為患，加上大包小包的行李，更加擁擠不堪。當地居民紛紛抱怨生活空間被侵占，甚至連回家的公交車都擠不上去。為解決這一問題，京都市計劃從2026年3月起大幅上調住宿稅，最高稅額為每人每晚1萬日元。估計此舉將為京都市增加約130億日元的收入，用于修建基礎設施、疏解車站交通、維護市容市貌等。

不過，對于住宿稅是否真能緩解游客太多帶來的問題，各界卻有不同看法。多位專家直言，靠收稅來解決過度旅游問題，思路跑偏了。

首先，日本地域面積狹小，這意味著整個日本旅游市場的承載能力本身就是有限的。所以，在解決結構性問題之前，先要做的是總量控制，比如為單位時間入境游客數量設立上限等。

其次，日本旅游資源分布不均，東京都市圈以及京都、大阪等文化旅游名城的游客密度極高，但很多同樣具有特色的地區卻因缺乏國際知名度而鮮見外國面孔。因此，更靠譜的思路是開拓更多小眾特色旅游線路，把游客分流至全國更多地區。

最后，才是旅游基礎設施建設問題。由于旅游基礎設施與城市基礎設施重合度極高，因而必須根據游客密度綜合測算基礎設施需求，提升城市基礎服務的供應能力，優化基礎設施的布局結構。這意味著，各旅游目的地政府需要進行深入的市場調研，而后形成一整套執行方案：不是說不能征收住宿稅，而是要讓住宿稅收得有理有據，而且還要確保每一分錢都用在“刀刃”上。僅僅大而化之地宣稱，將征收來的稅款用于“建設旅游設施”或“提升地區魅力”，實在不夠嚴謹。

另有專家擔憂，住宿稅會進一步助長政府“收錢了事”的執政思路，這不僅不利于日本政府提升治理水平，也不利于日本塑造旅游大國的國際形象。

最典型的一個例子就是“出國稅”。日本現行的出國稅正式稱謂是“國際觀光旅客稅”，自2019年1月7日起實施。不過令人難以理解的是，作為“旅客稅”，它不僅對外國游客收取，還對日本公民收取，只要是乘飛機或客船出境的人，每人每次均會被征收1000日元。2024年度，該筆稅收達到524.8億日元，創下歷史新高。有日本媒體透露，目前政府內部正在討論將其上調至3000日元，但討論“并未觸及交通擁堵、居民困擾和旅游體驗下降等問題”。

細品之下可以發現，出國稅與住宿稅的表現形式雖然不同，但卻散發著類似的味道——拍腦袋，收銀子，至于施政效果？天知道！

業界人士提醒，鑒于目前日本住宿稅的普及趨勢仍在繼續，不能排除最終形成全國性制度的可能性。倘若真到了這一天，住宿稅恐將變成日本旅游業的頑疾，再難根除。

思路跑偏不可怕，怕的是缺乏糾錯機制，越跑越偏?，F在，是時候重新思考一下住宿稅問題了。