《生物多樣性公約》的那些事兒

　　張風(fēng)春

　　聯(lián)合國《生物多樣性公約》締約方大會第十五次會議目前正在我國云南昆明舉行。《生物多樣性公約》自1993年12月29日正式生效以來，如今已有將近30年的時光。

　　早在20世紀(jì)70年代初，國際社會已經(jīng)意識到生物資源對人類社會發(fā)展的重要意義以及生物資源面臨的威脅，并著手開展生物資源的保護(hù)。經(jīng)過國際社會20多年的不懈努力，1992年6月5日，《生物多樣性公約》最終在聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會上開放簽署。截至2021年10月12日，《生物多樣性公約》已經(jīng)有196個締約方，成為簽約方最多的國際公約之一。

　　《生物多樣性公約》第一條，開宗明義，清楚地確立了《生物多樣性公約》的三大目標(biāo)，即保護(hù)生物多樣性、對生物多樣性組分的可持續(xù)利用、遺傳資源獲取及其惠益的公正公平分享（ABS）。我們平時常說的“生物多樣性保護(hù)”，實際上只是《生物多樣性公約》三大目標(biāo)之一。

　　《生物多樣性公約》為締約方或利益相關(guān)者設(shè)定了明確的義務(wù)和責(zé)任。公約規(guī)定，政府需要通過制定指導(dǎo)私營企業(yè)、土地所有者、漁民和農(nóng)牧民利用自然資源的法規(guī)，在保護(hù)生物多樣性中發(fā)揮主導(dǎo)作用。公約還規(guī)定，締約方具有保護(hù)和可持續(xù)利用生物多樣性資源的義務(wù)，政府必須制定國家的生物多樣性戰(zhàn)略和行動計劃，并推動實現(xiàn)其主流化。其他履約義務(wù)包括識別與監(jiān)測、建立并提升保護(hù)區(qū)、恢復(fù)生物多樣性、保護(hù)傳統(tǒng)知識、防控外來入侵物種、監(jiān)控生物安全、開展公眾教育和報告履約進(jìn)展等。

　　《生物多樣性公約》處理的議題包括一般性議題和特殊議題。一般性議題包括生物多樣性保護(hù)與可持續(xù)利用的措施和激勵手段、遺傳資源的獲取與惠益分享、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、科技合作、影響評估、教育和意識提升、融資、國家報告等。公約規(guī)定將通過締約方大會，不斷地對這些議題進(jìn)行完善或增刪。特殊議題則是針對當(dāng)時具體情況的議題，如應(yīng)對氣候變化、外來入侵物種防控等。

　　《生物多樣性公約》的履約機(jī)制是各締約方必須應(yīng)公約要求，編制本國或組織的生物多樣性保護(hù)與可持續(xù)利用戰(zhàn)略、計劃和綱領(lǐng)。締約方有義務(wù)定期向締約方大會提交反應(yīng)履約進(jìn)展的國家報告，建立生物多樣性信息交換所機(jī)制。公約的資金機(jī)制是全球環(huán)境基金。

　　公約下還有兩個議定書，分別是《<生物多樣性公約>卡塔赫納生物安全議定書》和《<生物多樣性公約>關(guān)于獲取遺傳資源和公正公平地分享其利用所產(chǎn)生惠益的名古屋議定書》。

　　締約方大會（Conference of the Parties -COP）是公約的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，是推動履約進(jìn)程的正式?jīng)Q策實體，它由每個簽約方的官方代表團(tuán)（含地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化組織）組成，1996年之前，大會每年一次。到2000年，被確定為每兩年一次。自公約簽署到2021年，加上正在昆明召開的COP15，共召開了15次締約方大會。除各簽約方代表團(tuán)外，其他對生物多樣性問題感興趣的組織或團(tuán)體，經(jīng)認(rèn)可后，也可作為“旁聽者”參加締約方大會的相關(guān)會議，這些組織包括環(huán)境非政府組織和土著居民的組織。

　　締約方大會主要負(fù)責(zé)對各種廣泛的主題做出正式的“決定”，檢查履行公約的進(jìn)展，確定新的優(yōu)先領(lǐng)域和重點，制定工作計劃。締約方大會還負(fù)責(zé)公約的修訂，在其認(rèn)為必要時可成立專門委員會或機(jī)制或?qū)＜夜ぷ鹘M，大會還審閱締約方遞交的履約進(jìn)展報告并與其他組織和公約開展合作。

　　中國非常重視履約工作，在生態(tài)文明建設(shè)的總體框架下，堅持在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，提出并實施國家公園體制建設(shè)和生態(tài)保護(hù)紅線劃定措施，加強(qiáng)就地與遷地保護(hù)與生物安全管理，成立了中國生物多樣性保護(hù)國家委員會，通過完善法律法規(guī)和政策，推動生物多樣性主流化進(jìn)程，生物多樣性宣傳教育成效顯著，生物多樣性保護(hù)國際交流不斷深化，使中國的生物多樣性保護(hù)取得了巨大成功。這些成功模式已經(jīng)成為世界生物多樣性保護(hù)與可持續(xù)利用的寶貴經(jīng)驗和財富。

　　這次在中國召開COP15，既是國際社會對中國履約成就的高度認(rèn)可，也是中國又一次對國際履約工作的重要貢獻(xiàn)。