輕微免罰 重違嚴懲 市場監(jiān)管總局公布3起服務型執(zhí)法典型案例

　　鞠聞

　　5月6日，市場監(jiān)管總局公布3起服務型執(zhí)法典型案例。為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，2024年10月，市場監(jiān)管總局印發(fā)《關(guān)于牢固樹立監(jiān)管為民理念推行服務型執(zhí)法的指導意見》，在全國市場監(jiān)管部門推行服務型執(zhí)法新模式。近半年來，各地市場監(jiān)管部門積極探索創(chuàng)新，構(gòu)建“預防為主、輕微免罰、重違嚴懲、過罰相當、事后回訪”的服務型執(zhí)法模式。

　　杭州市熱電企業(yè)無主觀過錯不執(zhí)行政府定價不予行政處罰系列案

　　基本案情：根據(jù)國家燃煤發(fā)電機組環(huán)保電價及設(shè)施運行監(jiān)管辦法和屬地非省統(tǒng)調(diào)公用熱電聯(lián)產(chǎn)發(fā)電機組環(huán)保電價考核辦法規(guī)定，環(huán)保部門將熱電企業(yè)的排放監(jiān)測結(jié)果抄告市場監(jiān)管部門，市場監(jiān)管部門依法對超標排放大氣污染物的熱電企業(yè)作出沒收環(huán)保電價的行政處罰決定。2024年，浙江省杭州市市場監(jiān)管局根據(jù)杭州市生態(tài)環(huán)境局來函抄告情況，對11家熱電企業(yè)立案調(diào)查。經(jīng)查，當事人存在超標排放二氧化硫、氮氧化物并收取環(huán)保電價款的行為，不符合上述環(huán)保電價政策要求，違反了《價格法》第十二條的規(guī)定，構(gòu)成不執(zhí)行政府定價的違法行為。經(jīng)調(diào)查，燃煤熱電企業(yè)超比例排放行為多由發(fā)電機組啟動、設(shè)施退出、機組負荷不穩(wěn)定等客觀因素導致，雖存在超排放事實，但無主觀過錯。通過深入走訪，當事人已完成環(huán)保設(shè)施設(shè)備技術(shù)改造，通過了生態(tài)環(huán)境部門的竣工驗收，但即便企業(yè)已達到超低排放要求，受發(fā)電機組各種原因?qū)е碌膯⑼！�檢修等不可抗力因素影響，也難以保證全年排放指標完全達標。鑒于當事人無主觀過錯，杭州市市場監(jiān)管局依據(jù)《行政處罰法》第三十三條第二款及《浙江省市場監(jiān)督管理行政處罰裁量基準管理辦法》第十條第（四）項的規(guī)定，決定對當事人不予行政處罰。同時，基于環(huán)保考核要求，決定對11家當事人合計多收的環(huán)保電價款4.17萬元予以收繳。

　　典型意義：推進服務型執(zhí)法，將原則性和靈活性相結(jié)合，實現(xiàn)從“管制導向”向“服務導向”轉(zhuǎn)變。本案在辦理過程中堅持實事求是，全面、充分、客觀地調(diào)查發(fā)電企業(yè)的超排原因，依法適用不予行政處罰，既嚴格遵循了法律規(guī)定，又給予企業(yè)合理的容錯空間，實現(xiàn)了法律效果和社會效果的統(tǒng)一。一是認真調(diào)查，深入走訪，不僅發(fā)現(xiàn)了違法事實，而且找到了違法行為發(fā)生的原因，排除了企業(yè)的主觀故意。二是避免了企業(yè)因行政處罰而面臨的信用受損、融資困難等問題，使企業(yè)能將更多精力和資金投入到生產(chǎn)經(jīng)營與環(huán)保技術(shù)升級中，助力企業(yè)持續(xù)發(fā)展。三是針對發(fā)電企業(yè)多收環(huán)保電價款項上繳難問題，通過收繳多收環(huán)保電價款的方式，明確上繳渠道，解決了長期以來困擾企業(yè)和相關(guān)部門的難題，確保財政資金應收盡收，維護了財政收支的規(guī)范性和嚴肅性，也為類似問題的處理提供了有益參考。

　　青島十八家家悅超市有限公司青島中海寰宇店銷售超過保質(zhì)期的食品案

　　基本案情：2024年12月31日，山東省青島市市北區(qū)市場監(jiān)管局接到舉報，稱青島十八家家悅超市有限公司青島中海寰宇店售賣過期黑糯米。經(jīng)現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)當事人貨架上的5包黑糯米已超過保質(zhì)期1天。該行為違反了《食品安全法》第三十四條第十項規(guī)定，涉案貨值160.5元，違法所得83.7元。經(jīng)查，當事人已履行進貨查驗義務，且及時對售出的過期食品發(fā)出召回通知。鑒于當事人初次違法，能如實說明供貨來源，違法貨值金額不超過500元，未發(fā)生食品安全事故并自行改正，符合《市場監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)市場監(jiān)管行政違法行為首違不罰、輕微免罰清單（一）的通知》中免罰條件的規(guī)定。2025年3月7日，依據(jù)《行政處罰法》第三十三條第一款的規(guī)定，市北區(qū)市場監(jiān)管局決定不予行政處罰。

　　典型意義：本案中，執(zhí)法部門并未止步于發(fā)放違法風險預警告知書、合規(guī)經(jīng)營指南等事后回訪常規(guī)舉措，而是進一步結(jié)合經(jīng)營主體特點，提供了一系列針對性幫扶措施，民生溫度與安全底線得以兼顧。一是通過案件回訪開展“健康體檢式”執(zhí)法檢查，明確進一步整改方向及合規(guī)經(jīng)營要求。二是開展過期食品防控制度專題培訓，設(shè)立專職食品安全指導員，指導企業(yè)完善電子化進貨臺賬動態(tài)管理，規(guī)范“采購記錄—臨期預警—下架處置”全流程標準化操作，配套開發(fā)門店臨期預警APP實現(xiàn)智能提醒。三是疏堵結(jié)合，引導企業(yè)設(shè)立臨期食品折扣專柜，通過“階梯折扣+消費提示”實現(xiàn)安全快速去庫存，既降低企業(yè)損耗成本，又滿足消費者品質(zhì)消費需求。

　　溫州市佳圓糧油食品有限公司等違反食品安全相關(guān)法律規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營大米案

　　基本案情：2024年初，浙江省溫州市龍灣區(qū)市場監(jiān)管局依法對溫州市佳圓糧油食品有限公司進行檢查，發(fā)現(xiàn)當事人涉嫌翻包大米。經(jīng)查，2023年起，當事人在未取得食品生產(chǎn)許可及商標授權(quán)的情況下，擅自將其他品牌大米拆包后分裝，重新標注最新生產(chǎn)日期，以低價米、陳米冒充高價新米銷售。截至案發(fā)，當事人累計違法生產(chǎn)大米72.5萬公斤，涉案金額457萬元。同年3月28日，龍灣區(qū)市場監(jiān)管局對溫州潤誠糧油貿(mào)易有限公司開展檢查，發(fā)現(xiàn)其存在翻包、篡改大米生產(chǎn)日期的違法行為。僅“五米常香”一款產(chǎn)品，當事人委托印制“五米常香”包裝袋16.6萬條，折算大米145.08萬公斤，涉案金額868萬元。溫州市佳圓糧油食品有限公司、溫州潤誠糧油貿(mào)易有限公司因違法經(jīng)營額巨大且達到刑事追訴標準，被依法移送公安機關(guān)處理。2024年5月27日，溫州市市場監(jiān)管局組織開展大米行業(yè)專項整治集群行動，查實5家企業(yè)存在不同程度違法行為，于2024年10月對其處以沒收違法所得及罰款，罰沒金額2.4萬元至24.8萬元不等；另有2家企業(yè)存在標簽瑕疵問題，鑒于其違法情節(jié)輕微，依法對其作出責令改正、免予處罰的決定。

　　典型意義：服務型執(zhí)法并非一味寬松，對損害公眾身體健康和生命安全的違法行為要依法從嚴處罰。本案通過剛性執(zhí)法鏟除行業(yè)頑疾、柔性服務引導合規(guī)轉(zhuǎn)型、分類施策保障民生需求，構(gòu)建了“打防結(jié)合、疏堵并舉”的治理機制。一是剛性執(zhí)法清頑疾，針對大米行業(yè)“翻包改期”灰色產(chǎn)業(yè)鏈隱蔽性強、危害面廣的特點，開展跨區(qū)域集群作戰(zhàn)，對主觀惡性強、涉案金額巨大的企業(yè)依法移送公安機關(guān)追究刑事責任，實現(xiàn)查處一批違法行為、服務整個行業(yè)的良好效果。二是柔性服務明底線，召開行業(yè)警示會，向企業(yè)提供分裝操作規(guī)范示例及風險提示清單，幫助經(jīng)營主體明晰法律底線，同步建立“線上答疑+實地指導”服務機制，推動小微企業(yè)完善原料溯源、過程記錄等內(nèi)控制度，從源頭減少違法風險。三是分類施策保民生，根據(jù)違法行為危害程度實施差異化處置，對輕微違法企業(yè)責令改正免罰，督促限期整改；對提供加工服務的非主觀故意主體，結(jié)合整改情況減輕處罰；對使用有機溶劑篡改日期等高風險行為從嚴查處。